农村“三资”管理问题的调研报告

张涛　王余丁　王建中

摘要：文章基于河北省农村“三资”管理问题的调研数据，通过调研反馈的问题进行归类分析，在河北省农村“三资”管理问题现状的基础上分析出影响农村“三资”管理问题的影响因素，并深入分析，从农村“三资”管理问题的前期准备，后期管理和常期监督三个阶段归类分析出各阶段影响农村“三资”管理问题的主要因素。目前河北省农村“三资”管理问题农民是支持的，并且渴望投入的增加和制度的完善。文章也将针对调查报告反映的问题给出政策建议，希望对当前的河北省农村发展有所帮助。

关键词：农村三资管理；农村民主建设；农村制度建设

一、样本调查说明

本次调查主要选取河北省石家庄市、保定市、邢台市、秦皇岛市的农户作为分析样本，调查对象涉及种植户、个体经营户、教师、村干部等不同类型的农户。

在被调查的农民中，男性404人，占到67.3%，女性196人，占32.7%。这些农民年龄层次不同，平均年龄为38.6岁，其中21～30岁和41～50岁的年龄居多。年龄构成能很好的反应各年龄段的调查情况。从被调查者文化程度分布情况可以看出，随着我国九年义务教育的普及，初中学历比例最高为46%，其次是高中或中专学历占21%，小学和大专及以上分别为18%和14%，未上过学的仅占1%。

此次调查中，村干部接受问卷调查的有30位，其余570名全部为在村村民，他们对保证三资管理问题在本村是否落实，宣传是否到位，村干部是否切实得到了监督等奠定了很好的基础。

通过性别、年龄和学历的比对，结合河北省农村的具体情况，可以看出本问卷所涉及地区人口的差异较大，涉及面较广，因此反映的问题具有真实性和代表性。

二、在前期准备阶段主要表现为宣传力度不足

农村集体“三资”即：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

前期宣传力度的不足，主要体现在村民对“三资”含义缺乏，村民参与“三资”管理热情度低，了解“三资”清理工作的结果的积极性不够。

在调查中，了解“三资”具体含义的占9%，“听说过，但不知道具体含义”的占38%，两项合计为47%。“不了解含义”的占大多数。

村民在“三资”清理工作中的参与程度的问题，在调查中参与过清理工作为95人，占16.1%。没有参与的为495人，占83.9%。村民参与其中的人数极低。

调查发现对是否了解本村“三资”清理结果的问题，填写问卷的有595人，但是“真正了解结果”仅占20.2%，“不了解”的占73.5%。做好这些工作，必须做好宣传，同时促进下一环工作的开展。否则，就会造成恶性循环。从而影响“三资”的管理工作。

三、后期管理阶段的现状及问题

（一）会计人员业务素质不够

参与调查的594人反映出本村会计是高中或中专学历的占52%，而大专学历的只有53人，仅占9%。初中学历的占26%，小学和其他分别为5%、8%。

根据调查发现参与过专门，正规的会计培训占总人数的44%，会计没有专门，正规的培训，对“三资”管理的标准执行会产生影响。

（二）实行联网监管未得到完全落实

在问题“‘三资管理是否实行联网监管”的583人中，选择“否”的为500人，占到了85.8%。对于制定联网监管，是“三资”管理的高效方式，但是现实中落实的少。

（三）资产产权不清大量存在

在回答是否存在资产产权不清的现象中，回答“是”的313人，占53.3%，回答“否”的为274人，占46.7%。可见，资产产权不清还是大量存在的。

（四）资产招标存在不公开现象

在回答资源在发包时是否签订完善的书面合同问题的584人中，回答“签订，但合同不完善”334人，占57.2%，回答“口头协议”的为90人，占15.4%，选择其他的为118人，占20.2%。对合同意识薄弱，制度约束少，没有形成完善的书面合同。

（五）管理制度不健全

在问题集体收入是否有专户管理的580人中，回答“有”的为165人，占28.4%，回答“没有”的为127人，占21.9%，回答“不清楚”的为288人，占49.7%。集体收入专户管理是基本的“三资”管理制度。但是贯彻的力度仍不是很高。在问题集体收入、资产和资源的收入是否能够按时入账的587人中，回答“是”的为161人，占27.4%，回答“否”的为73人，占12.4%，回答“不清楚”的为353人，占60.1%。

四、常期监督阶段的现状及问题

（一）监督活动开展不定期

在问题“‘三资监管活动是否定期开展”的581人中，回答“定期”110人，占18.9%，回答“不定期”为175人，占30.1%，回答“不清楚”的占296人，占50.9%。通过上述问题的分析，“三资”的制度明显存在贯彻不到位。

（二）监管成员培训不足

问题“‘三资监管成员是否具备一定财务知识”的回答。“三资”监管人员对财务知识的了解，是保障他们监管是否科学、有效的基础，一定的财务知识是非常必要的。但是在问卷调查中发现，要求具有财务知识的仅占到29%。可以说这样的监管是盲目的，不科学的。

从问卷调查的结果可以看出，会计的学历，参与过的专业，正规培训，以及监管者所具备的财务知识等，直接反映出河北省参与“三资”管理的主体水平有待提高。

（三）村民参与监管热情高，行动少

在问题“您认为村集体的‘三资需要管理”回答的599人中，选择“需要”的为553人，占到92.3%，选择“不需要”的仅为46人，占7.67%。村干部如果遵纪守法，尽职尽责，他们的希望和信任也许就可以得到很好落实，但如果村干部不是想象中的那样，“三资”得到民主，高效的管理将不容乐观。

五、主要政策建议

（一）开展学习教育活动，不定期培训相关人员

以乡镇为先导，以村为单位开展学习“三资”管理的活动，使“三资”有效管理的直接受益人——村民得到实惠。并不定期的对参与“三资”管理的村干部，村会计，乡镇单位负责人进行培训。不定期考核相关业务知识，逐步提高其业务水平。

（二）加大资金投入，建立完善的“三资”网络管理体系

要投入与“三资”科学管理相应的资金，完备与“三资”管理相应的设备。全面建设区（县）、街道（镇）、村三级联网三资综合信息管理平台，构建网络管理体系。进一步县——县联网，在市县联网构建完成的情况下，构建河北省统一的管理平台，形成完备的网络管理体系。

（三）完善制度，疏通监督渠道

完善“三资管理的规章制度，要在资金，资产，资源的各项管理分别建立管理制度，对资金，要从机制制度层面保障资金代理制的规范运作，在资产的管理中，要解决资产乱估价、出让乱喊价和低价出让，资产乱处置、乱添置等问题，在资源的管理中，要做到详细全面普查登记，在做到公平，公正，公开的处置集体资源，采取公开招标，不能暗箱操作。

要加强综合监督，监督要实行各个部门层层监督，要建立村民，村，镇，网络一体化的监督体系。并以建立纪检监察专门监督、主管部门行业监管的交叉式联合监管机制，达到立体监督。落实村民对“三资”管理的监督权。

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（作者单位：张涛、王建中，河北农业大学；王余丁，河北大学）