农村管理会计发展中存在的问题与对策

姚洪波

推进农村会计管理体制改革，是加强和改进会计管理工作的一个重要组成部分，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。

一、 农村会计管理存在的问题

1.农村会计制度存在的问题。制度不健全，收支不建账，财务账目混乱不清。一方面财务科目设置不规范，大部分是流水账。不能够正确反映财务收支的情况，同时查账也相当不便。比如说要查某个费用，每个科目中都有反映，这就需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。另一方面，有的村几本账，有的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来，同时，村级资金坐收坐支现象严重，乡镇经管站资金代管流于形式。村干部在收取集体资金后，不经资金代管及审批程序就私自开支现象仍然存在。

2.有章不循，有法不依

目前一些会计人员目前一些会计人员法制观念淡薄，违反规定办理会计业务的现金仍在一定范围内存在。一些会计人员责任心不强、把关不严、执行制度怕麻烦走捷径；办理业务有章不循，不按规定的程序处理业务，主观随意性较大，严重影响了会计内部控制制度的发挥。另外，有一些基层合作金融机构在重要空白凭证、业务印章、密押口令、备份数据、账户开销户环节、会计科目的使用、会计档案的保管等重要物品的管理和核算要素的管理方面仍存在着很多漏洞，管理混乱，内部监控不力，岗位设置不符合制度的规定，这直接关系到业务的顺利进行和资金安全。

3.村务公开流于形式，财务监督不力。由于公开事项不及时，公开的目的大部分是为了迎接上级等的检查，公开的内容不具体不详细，就是专业人员也不一定能看懂，更何况老百姓，会计监管偏松，首先村级财务管理缺乏透明度，财务公开力不够。虽然定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞。群众无法实施监督；其次分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解；三是乡镇机构改革后，经管站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；四是村级民主理财小组一般鉴于乡邻乡亲，或是怕打击报复，都仅限于事后监督或睁只眼闲只眼，得过且过。没有监督机制，没有审计组织机构，为对村财务管理开展日常监督检查工作，，镇政府除了要求村干部应付上级财务检查外，一般不过问村级财务情况，更不研究村级财务管理中的问题，完全的放任自流的态度。代管只是一种形式。

二、对策

1.建立和完善各项会计制度。建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管账目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是将财权进行适当分解。由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。

2.提高对会计内控重要性的认识

农村合作金融机构会计风险形成的主要原因是会计人员在办理业务核算中，因管理、思想、道德等人为因素造成的，因此会计人员对中央银行会计工作的风险性要有充分的认识论，具体的说，一方面强化制度教教育，形成心理控制防线。要对会计人员经常性的、有目的性的开展法制教育，道德教育，执行各项规章制度的教育，强调会计人员风险防范和自我保护意识。另一方面提高领导干部对风险防范的认识，领导干部本身要带头树立防范意识，要解决重银行监管，轻内部业务管理，重业务就放松思想等问题。要加强对会计工作的组织领导建立定期的“会计工作汇报制度”，“会计人员的政治思想考核制度”，“安全防范责任制”，“领导干部谈话制度”等超前措施。硬把会计人员素质关。专业技能理论水平低下的人员不能上岗，政治思想不稳定、有劣迹的不能上岗，会计主管要有较高的会计专业理论水平，又要有丰富的实际工作经验，要坚持原则敢于管人和善于用人。

3. 完善财务资金管理体制。对乡镇财务进行一次全面清理检查，对清理核实出来的问题，属于违法的坚决查处，严肃处理，决不姑息，以教育有关人员遵纪守法做好新老会计人员的交接。为保证农村会计人员管理体制改革的顺利进行，防止出现财务混乱，保持农村的社会稳定，在公开选举和招考前，先清理村级财务，保护好账务，超前预防毁、改、调、藏账务以及借机弄虚作假、谋取私利等现象的发生。实行财务公开。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。

（作者单位：154000黑龙江省佳木斯市蔬菜科学研究所）