浅析“村财村账镇代管”工作存在的问题及对策

王庆兰

[摘 要] 建设新家园和做好贫困村脱贫工作是涌宝镇今后工作的重大历史任务，而村级财务管理工作也必须要能跟得上发展和建设的步伐。近几年，随着新家园建设和扶贫工作的不断推广和深入，涌宝镇实行“村财村帐镇代管”的财务管理运行机制，村级财务管理状况得到了明显的改善。但在村级财务管理工作中也发现了一些问题和困难，需要政府重视加以完善和改进。本文主要针对当前农村财务管理工作中存在的一些问题，提出了一些看法和建议。

[关键词] 村财村帐镇代管问题对策

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0036-01

“村财村账镇代管”，是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理，及加强基层党风廉政建设的一项重要举措。涌宝镇从2009年以来实现全镇20个村“村账镇代管”管理模式，这种管理方式基本解决了村级财务管理混乱现象，规范了资金票据的使用，提高了基层干部特别是村两委干部依法管理使用资金的意识，增强了村级财务的透明度，加大了上级监督和全社会监管的力度。并逐步完善了管理机制和管理办法，切实保证了村级组织的正常运转，有效地维护了广大农民和村级组织的合法权益，促进了农村经济及社会各项事业的健康快速发展。

1 存在的主要问题及原因分析

“村财村账镇代管”制度的原则是必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得私自侵占、不得平调、不得挪用集体资产，不得改变集体资金性质，即“四权不变”原则，实行村级财务与村级资金双代管。实施村两委负责村级收入、支出凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代管服务机构报账。村务监督委员会对当月发生的各项收支业务进行账前审核。按要求签字报销。随着中央、省、市、县对农村投入的增加，村帐镇代管作用尤为重要，资金管理应更加规范化。然而在实际运行中，由于配套措施不够完善，农村财务管理还存在一些问题。

1.1 对“村财村帐镇代管”管理方式认识存在偏差。一是部分领导干部对“村财村帐镇代管”认识不足。村级财务管理的核心是“代管”。有少部分领导认为“代管”不等于“直管”，只是代管部门业务上进行操作而已，对村组两级干部工作要求不严格，对群众思想工作不重视，致使代管工作开展操作有阻碍；二是村组干部对“村财村帐镇代管”的认识更加偏差。认为代管削弱了村级权力，工作上不够配合，能拖就拖，跟代管工作人员情绪抵触严重，一定程度上阻碍了村财村账镇代管的更好落实；三是村民对“村财村帐镇代理”的认识模糊，认为村集体的所有资金都放在镇里，担心镇干部或镇政府会挪作他用。

1.2 村级干部财务管理素质偏低。一是村级干部通过群众民主选举产生，群众在选举时不考虑有没有文化，大部分村干部文化素质偏低，对财务管理更是一窍不通。二是部分村干部对财务票据的规范上不够重视，不按财务规章制度办事报账中认为白纸黑字就行，造成财务管理新老问题不断。

1.3 村财务管理问题处置不够及时。一是部分领导干部普遍存在着“重稳定，重生产、轻管理”的片面认识，认为村级自治，不宜多管。在一定程度上助长了代管工作的困难；二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。及少数村干部把向上争取得的资金不交代管处管理，认为手续麻烦，票据把关较严，出现私拉乱用问题。

1.4 会计队伍严重不足。委托代理工作成败的关键就是会计队伍，但在实际工作中：一是镇干部中没有专业的会计人才，人才资源不能很好利用。二是多年没有把会计人才招考列入事业单位招考范围，基层的会计人员基本上被县级调走，造成基层财会人员会计短缺。三是镇“村财村帐代管”工作没有正式的专职会计人员，都是自筹经费聘请的下岗会计人员，因政府财力有限，每月支付工资仅1500元，导致有会计人员不稳定的问题，很大程度上给财务管理工作带来困难。四是会计人员未能及时更新专业知识，参加业务培训的时间少之又少，对《村集体经济组织会计制度》掌握不够熟悉，账务处理不及时，影响了村财村账代管的规范运行。

1.5 村务监督委员会作用未能较好的发挥。村务监督委员会是村民自治组织选举产生村两委后，又一个村级组织，重点承担对决策决议执行情况监督；村务、党务公开监督；财务管理监督；资产资源管理监督；重大事项监督；村干部效能作风监督；收集社情民意等，对村民会议、村民代表会议等事宜负责并报告工作，不从事具体的村务工作，对村两委工作应理直气壮进行监督。但实际工作中，村务监督委员会成员底气不足，认识不到村三委是平级的，只是职责分工不同，起不到监督作用。同时，报账员由村副主任担任，由村民选举产生，队伍不稳定，刚培训懂得了业务操作，换届又换掉了，基层财务代管很困难。

2 对策与建议

要切实采取措施解决当前农村财务管理中存在的实际问题，是促进农村经济持续发展的重大前提，也是依法、规范管理和管好村财村帐的重要保障。具体建议如下：

2.1 提高认识、加强领导。农村财务管理事关党群、干群关系。镇主要领导班子要切实加强领导，将村级财务管理工作作为保证农村稳定的重要工作之一来抓，配齐配强人员，指定分管领导。建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，层层具体落实，要规范村级财务服务中心的具体管理工作，以保证“村财村帐镇代管”工作的正常、规范化开展。

2.2 加大财务知识的培训。提高镇代管从业人员、村级报账人员、村务监督人员素质，是做好村财村帐管理的前提和条件。镇人民政府应加强对县人民政府、财政、农业等主管部门请示或对接，做好“村财村帐镇代管”从业人员的业务培训工作，将《会计工作基础规范》、《村集体经济组织会计制度》、《财经法规》等列为培训的重点内容。镇人民政府要根据《会计法》的要求，鼓励和支持“村财村帐镇代管”从业人员参加继续教育。财政、农业部门要结合“村财村帐镇代管”工作实际，组织财务会计人员，报账人员、村务监督员定期进行集中培训，提高他们的财务管理水平和账务处理能力，增强大家对财经纪律财经法规的认识，进一步提高财务管理能力。通过培训，力求夯实会计基础，规范会计工作，提高“村财村帐镇代管”从业人员、村干部报账员、村务监督员的整体业务素质，保证代管工作一条线规范运作，财务管理有序。

2.3 强化对村级干部的思想教育。镇人民政府应加强对村级干部的思想教育，提高村干部的廉洁自律和遵守各项规章制度的意识。一是要高度关注村级干部使用村级经济组织资金情况，特别是财政补助资金、上级拨入专款等等，做到凡是收入所有权归村集体的，一律交村级帐户，由镇代管中心统一管理记帐，严禁集体资金体外循环。对应纳入管理而没有上交村级账户管理的，要严格按照相关制度进行处理，并追究当事人的责任，构成违纪要依法依纪处理。二是要加大遵守财务管理制度的教育。资金使用合法，票据正规是财务处理中规范报账必要条件，镇人民政府要进一步要求村干部，在资金使用中严格按照财务管理工作人员要求，照章办事，正确处理好与代管人员的关系，做到管好、用好每一分钱，干部不出任何问题。

2.4 积极与上级人事部门对接，加强会计队伍建设。基层财务会计人才缺乏，不同程度给财务规范管理带来很大的难度，专业人才镇上无法培养，只能靠引进。所以镇人民政府应想千方设百计，加大向上对接，向县委、政府汇报，与人事部门常汇报、沟通，在公务员、事业人员招考中多考虑财会人员的招考，补充到乡镇，使村财村帐管理工作更好的开展，保证基层财务规范管理。

2.5 着力提升村务监督委员会履职能力的管理。村务监督委员会监督涉及农民群众切身利益的重要决策、重大事项、资金使用等情况，在资金使用监督上对“村财村帐镇代管”工作起着至关重要的作用。要注重村务监督委员会的管理，让村务监督委员会想监督、能监督、会监督、敢监督，为村务监督委员会发挥职能作用提供保障，并发挥更大的效益。

一是健全工作机制，让村务监督委员会“能”监督。镇政府应严格按照村务监督委员会工作职责，在落实有牌子、有印章、有办公场所等基础上，给于一定的经费保障，制定完善村务监督委员会议事规则、例会、报告等相关规定和制度下发到各村，为村务监督委员会开展工作提供制度保障。

二是加强培训指导，确保每名村务监督委员会成员都熟悉业务，明白监督什么，怎么监督，使其在开展村务监督工作中能有的放矢。

三是明确职责权力，让村务监督委员会“敢”监督。村务监督委员会对村两委决策不民主、运行不规范、作风不扎实等问题进行监督，同时受村党支部的领导，关系较特殊，为确保村务监督委员会能放开手脚大胆工作，应对村两委讲明职责，施加压力。镇纪委要对村务监督委员会工作给于支持和撑腰，赋予村务监督委员会成员知情权、质询权、审核权、建议权和督查权五项权力，明确开展村务监督工作的程序步骤，保障村务监督委员会及成员敢于监督，履职到位。

四是稳定报账员队伍。村财村帐镇代管工作中，村报账员业务素质至关重要，建议村报账员不纳入村干部选举范围，应由镇或村自行任命，强化对报账员队伍的管理，稳定队伍，为代管工作提供必要的保障。