浅析政府环保政策贯彻落实情况的跟踪审计

作者简介：张宁（1990-），女，汉，甘肃兰州人，在校研究生，兰州财经大学，研究方向：会计硕士、审计方向。

摘 要：当前，我国正处于全面深化改革的特殊历史时期，人民的生活水平显著提高，人们越来越关注水污染、雾霾等关乎人们日常生活的环境问题。政府在面临各方压力之下，不得不制定并实施一系列改善环境质量的政策措施。这些政策措施在制定时是否从实际出发，在执行时是否符合广大群众的根本利益，最后通过这些环保政策的实施是否达到了预期的环保目标等等都是判断一项环保政策是否合理有效的依据。因此，为了保证政府环保政策的效率性、效果性，审计机关应对政府环保政策的贯彻落实进行跟踪审计，本文中分别对政府环保政策贯彻落实情况开展跟踪审计的目标、意义、特点以及内容进行了阐述。

关键词：政府环保政策；跟踪审计；效率；效果

中国审计署审计长刘家义在2014年全国审计工作会议上表示，加大对中央重大政策措施落实情况的审计力度。要持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计。跟踪审计是审计机关对政府重大政策措施贯彻落实过程的监督，它具有绩效审计的特点，是一种有重点的过程性审计。它具有时效性、持续性、针对性、促进性等特点。

近年来，我国经济高速发展，与此同时带来了许多环境问题，这些环境问题已经严重影响了人们的生产生活，因此引起了政府的高度重视。政府采取一系列的政策措施用以改善当前的城市环境状况。为了更好的贯彻落实一系列的环保政策措施，切实改善目前环境状况，我们需在环保政策措施实施过程中引入跟踪审计。

一、政府环保政策贯彻落实情况的跟踪审计目标与意义

政府环保政策措施贯彻落实情况的跟踪审计目标是审计机关在政府环保政策贯彻落实过程中持续监督，及时发现问题，解决问题，从而促进政府环保政策的贯彻落实，提高政府环保工作的效率与效果。做到边发现问题，边解决问题，运用有限的审计资源，最低的审计成本，达到最优的结果。

环境保护意识深入人心，政府介入加强环境保护已迫在眉睫，为了确保政府环保工作的效率性、效果性，环保政策的贯彻落实情况的跟踪审计就尤为重要。

通过对政府环保政策贯彻落实情况的跟踪审计能够及时揭示环保工作运行过程中的主要矛盾与风险，相关人员据此做出深入的分析与思考，并做出与实际情况相适应的调整，促进环保政策的贯彻落实，为环保政策的贯彻落实提供现实依据，保证环保政策实施路径的通畅。

二、政府环保政策贯彻实施情况的跟踪审计特点

（一）动态审计

常规的审计一般是放在环保政策实施后，审计人员将面临大量的相关资料的审计。然而跟踪审计的运用，可以使审计人员分阶段审计，将事前、事中、事后审计相结合；审计人员参与环保政策制定、落实的全过程，使审计人员条理清晰，相应的也将审计人员所要审阅的数据资料分散开来，有利于减轻审计人员的工作压力。

（二）审计意见更加准确

政府环保政策从制定到落实再到产生效果，需经历很长的一段时间，然而常规的审计一般都是在事后进行，这样以来审计人员所获得的数据因为时间长容易出现不完整、不准确的现象，最终导致审计结论出现误差。跟踪审计可以很好的解决这一问题，由于审计人员从政策的制定到效果的产生都一直参与其中，有利于审计人员及时获取相关数据资料，致使其最终得出准确的审计结论。

（三）重点性审计

环保政策的贯彻落实是一个复杂的过程，需要多个部门配合完成，在跟踪审计过程中审计人员可根据具体需要，对重点部门、重点步骤进行重点审计，做到分清主次，解决主要矛盾，而不是“眉毛胡子一把抓”。用有限的审计资源，进行高质量高效率的审计工作。

三、政府环保政策贯彻落实的跟踪审计内容

围绕环境保护工作为重心，全面审计政府环保政策贯彻落实情况，同时根据不同时期国家经济发展状况与宏观调控的要求，对环保政策落实情况作出相应的重点审计，因时因地制宜。其中主要包括以下几个方面：政府环保政策贯彻落实的总体情况；环保政策的制定与修订工作是否按期完成；政府环保政策贯彻落实过程终于到的困难问题；与环保政策落实直接相关的各类财政资金、信贷资金是否及时到位并投入使用；与此同时，重点反映环保政策在贯彻落实过程中的相关体制机制障碍，在贯彻落实环保政策过程中汲取经验教训，针对跟踪审计发现的问题，进行深入的剖析，分析其每个环节与形成原因，有针对性的提出审计意见并督促整改。

环保政策贯彻落实的跟踪审计可分为三大步骤：政策的编制、政策的实施、政策的评价。

政策的编制是政策形成的过程，是政策实施与政策评价的基础性环节。审计机关在对环保政策的贯彻落实进行跟踪审计时，对环保证政策制定的审计尤为重要，它为环保政策的贯彻落实指明了方向。在这一环节，审计机关应充分发挥其咨询职能，对相关的政策进行可行性分析，包括此项环保政策是否与客观事实相符；实施此项环保政策可以达到预计的环保目标；实施此项环保政策会产生什么样的问题；从环保政策贯彻落实到实现预期环保目标所需要的周期。

环保政策的实施是通过与此政策相关的一系列组织团体相互协调作用，从而实现环保目标的过程。环保政策实施的效果不是一蹴而就的，它是一个循序渐进的过程，其结果具有一定的不确定性，因此为了减少这种不确定性，这就需要审计机关在跟踪审计的过程中尽可能的了解掌握周围政治、经济、社会等环境的变化，充分估计环保政策在贯彻落实过程中将要面临的风险。审计机关应关注以下几个方面：环保政策的宣传是否到位，相关组织团体及其个人是否都已充分获悉熟知这项环保政策；环保政策在贯彻落实过程中是否出现下达的偏差遗漏；环保政策的覆盖范围有多大，是否对特有的情况作出了特别的规定；环保政策中的奖惩机制是否健全。

环保政策的评价分为环保政策执行过程的评估和环保政策执行效果的评估。审计机关通过一定的标准与规范对环保政策的效率、效果的评价，获取充分客观的证据，以此对环保政策作出相应的调整与改进，并为制定新的环保政策提供现实依据。环保政策政策的评价重点首先，对环保政策的本身作出评价，评价其自身是否存在漏洞，如环保政策的目标制定是否合理。通过对环保政策自身的评价，审计机关可个根据评估结果对政策进行修改完善。其次，审计机关需对环保政策贯彻落实过程中所处的环境进行评价，使环保政策与其所处环境相适宜。最后，审计机关应对环保政策的执行主体及其执行对象进行评价，审查其执行主体以及执行对象是否严格按照政策规定开展工作，是否存在执行主体或执行对象因一己私利而违背政策规定、消极抵制的现象。

审计机关通过对环保政策的编制、实施、评价三个步骤进行跟踪审计，根据所获取的相关证据提出相应的审计意见，供决策者参考，促进对环保政策作出相应的调整完善。

四、结语

我国政府环保政策贯彻落实情况的跟踪审计尚处于探索阶段，目前还未形成一套完整规范的体系，相关法律制度不健全，综合型专业审计人员匮乏，审计现场管理难度较大。因此，政府组织以及社会各界团体应相互合作、积极配合，共同推进环保政策跟踪审计的顺利开展，确保政府环保政策切实为人民服务，从根本上对我国居民生产生活环境有所改善，最终促进我国经济以良好的生态环境为基础又好又快的发展。

（作者单位：兰州财经大学）

参考文献：

[1] 刘家义，将加大对中央重大政策措施落实跟踪审计.2014

[2] 苏李，政策措施落实情况审计的立体审计模式探析.审计署.2015

[3] 周红茹，关于跟踪审计的几点思考[J].财务审计.2013

[4] 宁波审计局，政策跟踪审计调查项目的选择和内容.2011

[5] 王小燕，浅析政策措施贯彻落实情况跟踪审计.审计署.2015