中巴经济走廊对“一带一路”建设的影响

2015-05-30赵秀秀

商 2015年28期

作者简介：赵秀秀，温州大学，法政学院课程与教学论专业。

摘要：2013年底中国提出建设“一带一路”的计划，并将中巴经济走廊纳入其中，鉴于中巴经济走廊已经开始规划建设，加上中巴紧密而独特的关系，中巴经济走廊就被视为“一带一路”的先行试点。中国外交部部长王毅2月访问巴基斯坦时，更把中巴经济走廊称作“一带一路”的旗舰项目，将搭建起两国务实合作的战略框架。同时，中巴经济走廊的建设定将有力促进南亚、西亚、中亚地区经济发展，给整个地区带来和平。

关键词：中巴经济走廊；“一带一路”；中国；巴基斯坦

引言

2015年，习近平主席出访首选巴基斯坦，既反映出中国新一届领导层对中巴友谊的珍视与传承，又透视出中国在新的国际形势下加强与西部周边地区合作的战略需要。中国与巴基斯坦的传统友好关系，在两国新一届领导人的推动下，将步入全面务实合作的新阶段。[1]中巴在经贸、能源、基建等领域深化合作，特别是共同建设“中巴经济走廊”，将给中国西部周边地区提供经济发展的强劲动力与互联互通的合作平台。同时，中巴经济走廊作为“一带一路”战略的旗舰项目，对中巴两国合作乃至连接整个亚非欧地区有着重要战略意义。

一、中巴经济走廊在“一带一路”中的重要地位

（一）中巴经济走廊的基本概况

中巴经济走廊最初是在2013年5月李克强总理访问巴基斯坦时提出的，初衷是加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作，深化两国之间的“互联互通”。随着丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（“一带一路”）的提出，才逐步将它纳入到“一带一路”的旗舰项目和样板工程中来的。

中巴经济走廊是一条连接中国新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜达尔港的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖的“四位一体”通道。以中巴经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施、产业园区合作为重点，打造“1+4”的合作布局。

中巴经济走廊的终点是瓜达尔港，它距离港口城市卡拉奇约600公里，毗邻巴基斯坦和伊朗边界，濒临阿拉伯海，靠近霍尔木兹海峡，堪称印度洋上的咽喉要地，中国进口的石油有60%，世界有40%的石油都要通过这里运输。伊朗-巴基斯坦的天然气管道靠近瓜达尔，这是一条非常重要的天然气管道，每天可以输送10亿立方米天然气，其中2150万立方米是到瓜达尔的。但是现在因为伊朗被国际社会制裁，天然气管道被停掉了。为此，巴基斯坦政府批准新建LNG输送管道，从卡塔尔进口天然气，这条天然气管道将经过瓜达尔。瓜达尔港有望成为中东至中国石油输送管道的起点，把经由阿拉伯海及马六甲海峡长达12000公里的传统路线缩短为2395公里，终点为新疆喀什。[2]

中巴经济走廊规划不仅涵盖“通道”的建设和贯通，更重要的是以此带动中巴双方在走廊建设沿线开展重大项目基础设施、能源资源、农业水利、信息通讯等多个领域的合作，创立更多工业园区和自贸区。与此同时，中巴两国目前正对被称为“世界上最高公路”的喀喇昆仑公路进行升级改造，以适应大型运输货车通行。

（二）建设中巴经济走廊是推进南亚“一带一路”建设的需要

巴基斯坦地处中亚、南亚和西亚交汇处，南近阿拉伯半岛，地理位置至为关键，这也就决定了中巴经济走廊在“一带一路”中的战略重要性。

“一带一路”得到了南亚国家的积极响应，只有印度持深深的怀疑态度，迄今没有做出任何的积极表态。官方一方面表示中国的“一带一路”缺乏透明度，另一方面表示，印度自己提出的“香料之路”、“季风计划”并不是针对中国。因此，印度在反对中巴经济走廊可能经过巴控克什米尔的同时，也担心中国可能借“一带一路”扩大自己在南亚的影响力，特别是中国将由此进入印度洋，凭借自身经济实力逐步将印度边缘化。印度对南亚的后院意识，使其积极阻止中国去年加入南盟发挥更大作用。

着力建设中巴经济走廊，将有助于调动印度对中国在南亚推进“一带一路”的态度，推动印度建设“孟中印缅经济走廊”的积极性，倒逼印度与中国合作，如实施共同开发合作项目等。[3]与此同时，中巴经济走廊的建设也有助于中国与南亚其他国家推进“一带一路”，给它们树立了样板，如尼泊尔、斯里兰卡等。巴基斯坦在南亚处于老二位置，中巴经济走廊的建设，将倒逼印度与中国的合作，中巴经济走廊建设将打通“一带一路”的“任督二脉”。

二、中巴经济走廊建设的效应分析

中国外长王毅把中巴经济走廊描述为“一带一路”交响乐中“第一乐章”。

（一）示范效应：中巴经济走廊是“一带一路”的“示范工程”

1、中巴经济走廊是“一带一路”战略推进的“试点区”

2013年9月—10月，中国政府正式提出“一带一路”战略，将2013年提出的中巴经济走廊纳入其中，最先启动了瓜达尔港建设项目。可以说，中巴经济走廊正在成为“一带一路”战略的先行试点区，更是“一带一路”战略实施的里程碑项目。

2、中巴经济走廊是“一带一路”战略成效的“示范区”

基于巴中之间睦邻友好关系的典范，中巴经济走廊涉及港口建设、能源管道、交通基础建设、产业合作等重点领域，一定程度上具有较强的示范效应。中巴经济走廊看起来是双边的，实际上其功能和方式会辐射到相邻区域，会对“一带一路”大区域产生重大影响。

3、中巴经济走廊是“一带一路”战略实践的“创新区”

作为“海丝之路”的一个重要连接点，巴国南部瓜达尔港也是中巴经济走廊建设的一个起始点。中巴经济走廊正是打通“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”两个战略的连接区、交汇区、受益区，正在成为中巴深层经贸合作的新平台，中巴经济走廊项目具有崭新的开创性。

（二）社会效应：中巴经济走廊是一项“民生工程”

巴基斯坦是中国唯一的全天候战略合作伙伴，中巴经济走廊的建设将会更加深入推进中巴之间的经济合作，加强中巴的经济联系。同时，巴基斯坦更是中国通往中亚和南亚的重要桥梁，中巴经济走廊将为中国的经济发展创造更广阔的战略空间。

1、缩短运输时间，节约成本

在没有中巴经济走廊的情况下，从中国新疆运出的货物要绕一大圈才能抵达巴基斯坦的港口。比如，从乌鲁木齐出发，经由上海抵达瓜达尔的距离为15858公里；而一旦中巴经济走廊建成，这一里程可以缩减至4712公里。中巴经济走廊还将使从乌鲁木齐出发至迪拜和伦敦的距离分别可以从原来的16833公里和27436公里减至5772公里和16552公里，从而有效地节约时间和成本。

2、深化新疆省的区位优势，促进“西进西出”战略

新疆在制造能力上还无法同西部最重要的成渝经济区和以西安、重庆、成都为支点的“西三角经济圈”相比。从国家经济发展的总体规划来看，国家有意开发西部，促进新疆的经济发展。但是，试图在短时间让新疆的制造业有翻天覆地的变化，以满足中巴经济走廊建设而打通的南亚市场的需求显然不太现实。整个西部大开发，支点其实是成渝经济区和西三角经济圈，但是这两个经济区离我国东部沿海出海口的距离太远。[4]那么西部大开发就必须寻找一个新的对外开放途径，联通中国与南亚，包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的中巴经济走廊恰恰为西进西出战略的实施提供了条件。中巴经济走廊一旦全面建成，“西出”战略，便是以西安、重庆、成都为支点的“西三角经济圈”和成渝城市群，作为中国与南亚甚至与欧洲经济合作的出发点和目的地，而新疆就是“西出”战略的最重要通道，新疆也将成为中国西部经济发展新的增长极。一旦“西出”战略成功实施，新疆在国家的能源进口和贸易出口方面都会占据重要地位，如果辅以适当的特区建设，新疆的经济将真正迎来跨越式发展的契机。[5]

3、促进西部发展，扩宽市场范围

巴基斯坦与中国西部省份天然接近，经济结构互补，大力发展与巴基斯坦的贸易，可以有效地加快中国西部的经济发展速度。利用巴基斯坦作中转，也可以大力发展与中东、中亚各国的贸易，中国企业将在巴基斯坦找到更广阔的市场。中巴贸易目前面临天时、地利、人和。[6]据悉，巴基斯坦目前全国人口1.8亿，而年龄在25岁以下的青少年人口超过1亿，接近总人口的60%，中国企业赴巴基斯坦投资后不但可以促进巴国GDP的增长，人口红利优势还让中国投资企业可以享受巴基斯坦的政策优惠和较为廉价的劳动力，是一种典型的共赢。

巴驻华大使哈立德认为：“中巴经济走廊不仅可以帮助巴基斯坦走出贫困，还可以帮助巴基斯坦更好地打击恐怖主义和暴力极端主义。” [7]中巴经济走廊建成后，不仅将对中巴经济发展产生强大推动力，而且惠及整个地区经济，会使包括中国、南亚、中亚以及中东地区在内的30亿人受益。

从巴基斯坦方面看，中巴合作应该是安全合作与经济合作要双轮驱动，相辅相成，共同推进。巴基斯坦经济发展缓慢，恐怖主义滋生，分裂主义严重，以至于被西方国家称之为“失败国家”。中巴经济走廊将优化巴基斯坦在南亚的区域优势；走廊横贯巴基斯坦全境，大量的基础设施项目不仅能有效促进当地就业，还将对沿线地区的经济发展起到很好的带动作用；“要想富，先修路”，道路畅通对于盘活巴基斯坦整体经济和促进社会发展意义重大。走廊贯通后，瓜达尔港将成为阿拉伯海最重要的港口之一，巴基斯坦转口贸易将得到大幅发展，配套项目对于巴基斯坦吸引外资、改变能源短缺现状、改善民生等都将产生积极影响。

（三）经济效应：中巴经济走廊更是一项“造血工程”

经济走廊提供了一个伟大的机会，得以使中巴政治关系进一步体现在经济关系上。巴基斯坦和中国有最好的政治关系，但在经济方面，中巴贸易额不高，中国在巴基斯坦的投资也落后于美国和欧洲，经济关系一直未能实现政治关系的高度。但经济走廊的建设将改变这一现状，中国将成为巴基斯坦最大的投资者，为当地创造更多就业机会。[8]“巴铁”要搭上中国经济发展的列车，还有很大可作为的空间。

以双边贸易为例，2014年中巴双边贸易额约为160亿美元，而同年中印双边贸易额约为706亿美元。造成这种情况的原因很多，其中之一就是，巴基斯坦国内基础设施建设落后，拖累经济可持续发展。与传统“输血式”经济援助不同，中巴经济走廊致力于帮助巴基斯坦改善国内基础设施，打通经济社会发展的“任督二脉”，提高巴基斯坦自力更生的能力。

中巴经济走廊是从中国西北部地区绵延3000公里直到巴基斯坦西南部的瓜达尔港。两国将在沿线建设交通运输和电力的基础设施，预计总工程费将达到450亿美元。

面对中巴经济走廊这一巨大的工程，巴基斯坦方面希望能够先从早期收获项目起步，这些项目主要包括能源和基础设施领域的项目。伊克巴尔表示，中巴经济走廊未来4-5年内重要的计划包括升级喀喇昆仑公路（KKH）、卡拉奇到拉合尔的高速公路、瓜达尔港高速公路、瓜达尔新的国际机场、发电厂、水资源项目以及包括医院在内的其他发展项目。[9]

巴基斯坦计划与发展部提供的项目清单显示，中巴经济走廊已经确定的项目共有30个，能源领域的项目包括以IPP（独立发电厂）模式建设的2万兆瓦能源项目、电力传输路线、1000兆瓦的巴哈瓦尔布尔太阳能公园项目以及在卡拉奇附近220兆瓦的可再生太阳能项目。5月6日，巴基斯坦加西姆港1320兆瓦火电项目奠基仪式在南部城市卡拉奇举行，这是中巴经济走廊能源领域的首个项目。该项目由中国电建和卡塔尔投资银行共同投资开发，预计将于2017年底投产发电。

项目清单显示，瓜达尔将在中巴经济走廊中占有重要位置。瓜达尔港所在的俾路支省没有足够的基础设施支持经济发展。不过，俾路支省有丰富的矿产资源，还有很长的海岸线，约11000千米，但是之前没有足够的能力把这些海产品出口到中国等其他国家。如果能从瓜达尔出口，俾路支省的GDP能够增长。该省需要发展渔业，发展路网，让矿产资源可以直接从俾路支省出口，而不是像现在这样要通过1700千米的陆路运送到卡拉奇出口。同时，瓜达尔的工业发展潜力也很大，包括水泥、造船、钢铁、石化、纺织等等，有石灰、棉花等原材料。另外还有10万英亩的土地给炼油和化工企业。现在瓜达尔港只有3个泊位，预计到2050年将建设成为80个泊位的港口，港口岸线有15公里长，那时，瓜达尔港将成为巴基斯坦最大的港口。

2013年，中国取得瓜达尔港40年的商业经营权，从2015年4月正式开始商业运营。巴方的目标是学习中国经验，采取开放、灵活、优惠的投资政策，将瓜达尔港打造成一个巴基斯坦版的“自由贸易区”。据悉，巴方经济协调委员会还将批准瓜达尔港23年免税期，试图以此来吸引国内外投资者，从而使这个港口成为商业中心。

结语

中国有技术和资源来建设中巴经济走廊，巴方也会全力支持，中巴双方有这样的意愿，事情最终会成功。中巴经济走廊是“一带一路”的示范项目，其在“一带一路”中的桥梁作用使得中巴经济走廊有潜力成为四个经济发展引擎的总和，即中国、南亚、中亚和中东，中巴经济走廊将能够直接惠及30亿人。

（作者单位：温州大学）

参考文献：

[1] 王琳.中巴经济走廊建设驶入快车道[J].大陆桥视野，2014，（08）.

[2] 张超哲.中巴经济走廊建设：机遇与挑战[J].南亚研究季刊，2014，（03）.

[3] 牛彪.中巴经济走廊探析[J].改革与开放，2014，（07）.

[4] 中巴经济走廊建设步入“快车道”[N].解放军报，2014-02-20（8）.

[5] 赵妍.“丝绸之路经济带”战略构想与新疆发展[J].人民论坛，2014，（32）.

[6] 李鞍钢.中国开展经济外交的背景与政策建议[J].对外经贸，2014，（08）.

[7] 蒋希蘅，程国强.“一带一路”建设的若干建议[J].西部大开发，2014，（10）.