西部民族地区公共服务供给机制：民族的作用分析

作者简介：赵红丽，云南财经大学财政与经济学院，财政学。

摘 要：西部民族地区由于受历史地理、自然环境、经济条件等方面原因的影响，公共服务多元供给的领域还很有限。传统观点认为对西部民族地区公共服务供给机制影响的因素有经济、政治、思想观念等等，本文从民族的作用角度分析，并在此基础上，对完善我国民族地区公共服务领域的建设提出了建议。

关键词：西部民族地区；公共服务；供给机制；民族作用

一、引言

虽然民族地区的经济在近几年取得了较快发展，政府公共服务的供给能力也在不断提高。但是，与全国平均水平相比处于比较落后的阶段。由于少数民族的特殊性，使得在研究西部民族地区的公共服务机制时，不能一味的照搬汉族地区模式。因此，通过对民族作用的研究来分析地方政府公共服务的供给机制，是具有理论和现实意义的。

二、我国西部民族地区公共服务的供给现状与存在的问题

（一）我国西部民族地区公共服务的供给现状

近年来西部民族地区通过“民办公助”、“公办民助”、“公私合作”和“参与式发展”等形式实现公共服务主体的多元化。

第一、对俱乐部产品的私人供给采取“民办公助”的形式。部分农村小型基础设施，如小型水源、小型灌区、小型机电泵站等均采用了“民办公助”这种形式，国家投入为补助资金，用于工程材料费和施工机械作业费等。

第二、对公用事业和基础设施采取“公私合作”的形式。即政府利用竞争机制选择民营合作机构，由民营合作机构组成特殊项目公司，负责项目的筹资、建设及经营等，而政府则以某种承诺 对该公司的筹资等市场操作环节提供支持。

第三、对公共池塘资源采取“参与式社区发展”的形式。如贵州威宁草海合作项目、大理洱海流域的环境污染和治理、广西金秀大瑶山自然保护区参与式保护与社区发展等项目均采取“参与式社区发展”的形式。

尽管西部民族地区公共服务多元供给的实践收到不少成效，但形成多元供给的领域仍然很有限。

（二）西部民族地区公共服务政府供给存在的问题

第一、政府供给与需求不符。由于民族风俗习惯、宗教信仰和民族文化等方面存在差异，使得人们对公共服务的需求具有多样性。而在地方政府在提供公共服务时容易“一刀切”，只注重共性的东西，而忽视不同民族对公共服务供给的不同需求。

第二、绩效评价制度不完善。我国政府绩效评价体系过于突出 GDP 的作用，较高的行政管理和经济建设成本限制了民族地区地方政府的财力，落后的基本建设又使得政府不得不把财政支出的相当大一部分用于经济领域，从而挤占了在公共服务领域的支出。

第三、地方财政收入不足。我国民族地区政府的财政收入较低，而近年来，事权层层下移，而财权逐渐上移。因此西部民族地区往往无法满足公共服务的需求。

第四、民众监督力度不足。一方面，由于公民监督意识的缺失，害怕受到打击报复而不愿行使监督权；另一方面，由于监督机制不完善，公民参与监督形式仍显得单一，效率低下，导致西部民族地区公民监督仍处于薄弱环节。

三、西部民族地区的公共服务机制中民族作用的分析

由于少数民族的特殊性，使得在研究西部民族地区的公共服务机制时，不能照搬汉族地区的公共服务机制的模式，而应该以民族自身的作用来进行分析。

（一）少数民族公共需求的多样化的影响

由于民族地区文化环境具有民族性和多样性，这就要求地方政府提供符合人民需求的公共服务产品。面对西部民族地区公共服务需求的多样性，政府统一供给显然是不足，这也为私人供给创造了可能的空间。私人提供一些服务项目可以“量体裁衣”，更能满足消费者的不同需求。

（二）西部民族地区人民传统思想的影响

西部民族地区大部分群众生活半径极小，思想观念封闭保守，对本民族或本地区有较强烈的归附意识，而对外界则强烈排斥。

1.传统观念导致公众参与度缺失

西部民族地区文化教育落后，整体文化水平相对较低，人们无法同时也不愿意透露自己的需求偏好。同时由于“官本位”和臣民等意识的存在，使得政府官员往往凌驾于公民之上。基于这样的思想，人们只能单纯依靠政府提供公共产品。

2.传统观念导致技术滞后

由于西部民族地区教育质量严重落后，从而导致技术方面与东部地区相差甚远。技术的滞后又使得公共品的排他成本居高不下，私人资本无法进入此领域，公共服务的供给只能靠政府提供。

（三）宗教文化的两面性

1.宗教文化的积极作用

首先，宗教组织通过参与活动等而建立起较为紧密的社会网络，从而形成巨大社会资本。其次，宗教观念和宗教道德可以影响人们的经济行为。某些宗教文化可以促进社会资本的积累，使得私人资本发育程度逐步提高，为我国西部民族地区的供给多元化的发展提供条件。

2.宗教的消极作用

首先，过度的宗教消费造成社会财富的大量浪费。少数民族群众大多注重当前的生活，重视宗教和传统仪式，而不太在意生产资料和资本的积累，难以形成资本。其次，宗教中的某些教义与社会经济发展相背离。比如藏传佛教，它是以“重来世，轻现实”为主要特点，否定人生价值，轻视现实社会。这些思想导致了私人资本规模较小，制约着西部民族地区的供给多元化的发展。

四、实现民族地区公共服务有效供给的对策

（一）完善公共服务的供求表达与参与机制，了解需求多样性为私人供给创造了可能的空间

首先，确认强化公民意识，培育公民精神。通过公共精神和公民知识的宣传，培养公民对公共事务的热忱和关注。其次，促进公民社会组织的发展，提高公民的参与能力。改革现行的法律法规，使公民能够参与到公共服务管理中来。最后，畅通参与渠道，引导公民参与。借助现代电子技术和网络，实现公民参与渠道的立体化和网络化。

（二）提高西部民族地区教育水平，从根本上改变落后的思想观念

首先，要加大农村义务教育经费的投入，改善办学条件。其次，要加大对贫困学生的资助力度。安排专项资金，建立助学制度。最后，要加强民族地区师资队伍建设。采取鼓励和优惠的政策，吸引教师到民族地区任教，提高师资力量。

（三）支持正面指导作用的宗教教义，调动信徒经济建设的积极性

通过支持性的财政政策为少数民族地区信徒解决实际困难，提供适当的优惠政策，大力开发少数民族地区旅游、发展宗教产业等，激发生产的积极性，为私人提供公共服务创造可能的空间。

（四）加大对本土企业扶持力度，使地方经济更好更快地发展

首先，为企业发展提供政策便利。在税收、监管和服务方面给企业提供便利，为企业贷款、用地、用人和企业的产品销售、原料获取等活动降低成本，为企业创造发展环境。其次，为企业发展提供资金扶助。通过政府财政的支持，建立融资渠道，保证企业资金来源。最后，为企业提供保护。通过与中央政府、与其他地方政府的协调，为本地企业争取保护，使其发展壮大。

（作者单位：云南财经大学财政与经济学院）

参考文献：

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