联合国维和机制存在的缺陷及未来展望

刘敬怡　王鸣野

摘 要：冷战结束后，联合国维和行动进入到新的发展阶段，拥有了更大的发展空间，也面临着协调大国关系、解决区域冲突的挑战。联合国将一定的原则和规范付诸实践，在此过程中逐渐形成了特有的联合国维和机制。其过程体现了联合国维和机制的独特性和创新性，但也暴露出一些缺陷，如维和行动没有明确的宪章作为准则，还未形成完整规范的制度、维和力量与资源匮乏、维和基本原则容易受到破坏等。能否将这些问题处理好，将直接影响维和机制在国际冲突中发挥的作用、联合国的改革进程，以及在国际政治平台中的话语权。

关键词：联合国；维和机制；国际政治；未来展望

一、联合国维和机制的概念

联合国维和机制是第二次世界大战后出现的新生事物，产生于联合国维持和平行动，始自1948年联合国巴勒斯坦停战监督组织的建立。人们在《联合国宪章》的基本宗旨和原则的基础上衍生出维和行动的行动原则，其过程体现了国际机制的独立性。1965年2月联合国大会建立维持和平行动特别委员会后，“维持和平”一词开始正式使用。联合国前秘书长德奎利亚尔认为，在国际关系尚未发展成熟，安理会职能不能充分发挥作用的前提下，维和行动在处理地区冲突时还是具有危险性的。

第二次世界大战结束以后，冲突频繁的国家、区域战火不断，这就需要联合国集体安全机制发挥出协调和引导作用。联合国维和部队发挥作用以来，地区冲突逐渐解决，联合国维和机制开始发挥有力的作用，这种非前置性的措施被认为是可以维持世界和平稳定的。

二、联合国维和机制存在的缺陷

冷战的结束后，联合国维和行动得到了获取成功的新机遇，国际社会一定程度上认可和赞扬联合国维和行动所表现出的灵活有效性。国际形势愈演愈烈，世界政局不断变更，联合国维和行动对于稳定世界局势有着至关重要的作用。维和机制需要一种妥善的方式解决其面临的问题，一旦不能妥善解决其中的问题有可能使维和行动误入歧途。在维和的过程中，存在一定的缺陷，主要表现在：维和缺少法律和制度约束、维和力量与资源匮乏、维和基本原则容易受到破坏。

第一，维和缺少法律和制度约束。联合国维和行动在组建、运作以后逐渐走向成熟，必不可少地它需要法律和原则加以约束，既需要国内法的承认也要获得主要国家的认可。从历史记录来看，从过去到现在联合国维和部队共采取过55次维和行动，只有2次是在联合国大会上制定，其他的维和是由安理会通过决议部署的。国际社会尤其是广大发展中国家强烈认为，安理会有15个理事国，其中拥有否决权的国家有五个，他们并不能代表其他成员国的利益。受到越来越复杂的国际形势和日益高涨的维和费用等因素，维和受到了了严峻的挑战。维和机制的合法性问题日益突出，人们认为维和改革是势在必行。

第二，维和力量与资源匮乏。经济资源是军事军事资源的来源，一旦军事资源超国家主权，或是缺乏经济资源来支持这种军事资源，联合国维和行动便难以动员。以往的维和行动并不能起到太大作用，目的性不明确，规模较小，最多的一次只有20世纪60年代联合国在刚果的行动，部署人数超过了一万人。这种情况在冷战结束以后得到改善，行动职能明确，规模也照以往扩大许多。

经费问题是维和行动面临困境的另一大原因。冷战后联合国维和行动次数增多，规模扩大，费用越来越多。联合国维和资源远远跟不上维和需求，面对资金和精良的装备，高昂的维和经费自然是需要发达国家共同承担，但大国往往出于国家利益不会将资金填进无底洞，面对资金匮乏的情况维和行动往往不能及时有效的开展。

第三，维和基本原则容易受到破坏。“哈马舍尔德三原则”是联合国维和行动一项贯彻执行的。维和行动的准则一项参照如此，冷战后，随着国际形势的发展变化，联合国行动需要改革，又要坚持基本原则。百姓受战争影响苦不堪言，地区战火屡见不鲜。进入新世纪后，这一趋势继续加强，《卜拉希米报告》向传统的“维和三原则”提出了质疑，认为维和行动应正式地区冲突中的两国或多国的国际地位，对各方平等对待，不能无视过错方造成的武力后果。并且，交战规则不应限制特遣队只能进行一枪对一枪的还击，在情况危急时，不应强迫特遣队将主动权交给攻击者。联合国在处理国际冲突时，不能只和一方达成一致，否则维和难度只能加大。

三、联合国维和机制前景展望

综上所述，尽管其中缺陷可能会不断出现，但维和行动的规模不会停滞或缩小，范围将更加广泛，可以将地区冲突提前扼杀在“摇篮”里，相应的规则也会逐渐完善。对于联合国维和机制的前景我们可以看出，维和行动范围和规模都将扩大，尤其是政治凹陷的中间地带。人们也更准确的认识到了维和行动的重要性和发挥作用的特点，并降低对维和机制的期许，正确认识他的现实作用。各国应将目光放长远，共同支持联合国维和机制的正常运行，有效地解决国际纷争，加强联系与和平对话，这不仅关乎国家自身的利益更会很大程度带动世界各国共同发展。之所以说联合国有比较广阔的发展空间，是因为在国际政治局势紧张的世界范围内，适应世界国际政治的潜在规则，还有一定的上升空间。

我们不难预测未来参与维和行动的国家积极性会更高，阵容会更加强大。大国之间会加强沟通联系，开始善于总结经验教训和维和行动的规律，以充分发挥自己的作用。主要国家开始比较积极地参与维和行动，联合国维和行动得到越来越多国家的支持。另一方面，未来联合国维和机制作用的真正发挥将仍然主要在于它的权威性和协调力，尽量避免战争和流血冲突。努力提升自己在世界格局中的话语权，要有明晰的规则规范约束维和部队的行动，做到有法可依，使联合国维和行动真正作用到冲突地区，降低损失和人员伤亡。

未来的世界趋势可以预测，大国合作与交流的前提是能够进行和平对话，联合国维和机制在其中具有不可替代的作用。大国间的合作与对话是维和行动顺利开展的前提，维和行动的强制性与权威性是维和行动取得效果的有力保障，以解决国际争端和地区冲突。在联合国千年首脑会议上，五个常任理事国首脑承诺：“保证迅速为联合国提供在世界范围的维和行动任务所需的行动和财政资源。加强联合国的维和能力就应该加强联合国在预防和解决冲突方面的中心作用。”放眼未来，我们对联合国维和机制是报以期许的。

（作者单位：中国石油大学人文社会科学学院）

（导师：王鸣野）

参考文献：

[1] 刘恩照；联合国维持和平行动[M]，北京：法律出版社1999年版，第6一7页。

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[4] 刘婉媛.预算危机阴影下的联合国[J].中国新闻周刊，2005（47）。

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[6] 《安理会五常任理事国首脑发表会晤声明》；《人民日报》，2000年9月9日。