新常态下长安区产业结构优化思考

马晓

摘要：随着全球经济一体化趋势不断加强，世界各国间的发展竞争也日益激烈。想要在新一轮世界范围的经济结构调整中占得先机，通过产业结构优化和经济结构调整，来实现经济的快速发展，是我国经济发展的必然选择。县域经济作为国民经济最基本单元，为国民经济做出了巨大贡献，是支撑各地经济持续发展的基础，对我国经济整体实力的提升具有重大的促进作用。县域经济在不同资源禀赋的基础上形成了各具特色的运行机制、发展模式和产业结构。我国“十二五”规划和十八大提出“转变经济发展方式”和“推进经济结构战略性调整”，为县域经济的发展提供了政策导向。

陕西省西安市长安区地处关中平原腹地，南依秦岭，从西和南两个方向环拥西安市区，山、川、塬皆俱，总面积1580平方千米，辖25个街道办事处，人口103万。长安区位置优越、交通便利，区政府驻地距西安市中心仅8.7千米。[1]长安交通方便，铁路公路连接四面八方；通讯发达，电力充足，水源丰沛，地下热水蕴藏丰富。如何利用区位优势，发展优势产业，是长安区经济发展的核心问题，本文就长安区的第三产业为视角，分析乡村旅游的现状及存在问题，提出可行性建议。

关键词：结构优化；长安区；三产；乡村旅游

陕西省西安市长安区地处关中平原腹地，从东西南三面拱围西安，北望关中、南依秦岭南依秦岭，从西和南两个方向环拥西安市区，总面积1580平方千米，辖25个街道办事处，人口103万。长安区位置优越、交通便利，区政府驻地距西安市中心仅8.7千米。[1]

一、长安区资源禀赋

长安区因其优越的自然条件，乡村旅游发展迅速。长安区利用辖区内秦岭北麓地区的自然资源和临近市区的区位优势，针对西安市区以及周边地区居民对宁静田园风光和休闲度假的需求，在完善现有乡村旅游资源的基础上，继续扩大规模，依托祥峪森林公园、五台景区、秦岭野生动物园、翠华山国家地质公园等著名的风景名胜区，逐步打造以农业观光、休闲垂钓、生态旅游观光、田园休闲体验和果林采摘等多种主题的乡村旅游活动，不断丰富乡村旅游项目，提高全区乡村休闲旅游品牌知名度，并打造环境优美、特色鲜明、经营规范的乡村旅游示范村，使长安区乡村旅游已发展成为西安市最具示范和引导效应的乡村旅游发展带。

同时，长安区乡村旅游集群化发展趋势显现。长安区乡村旅游产业依托秦岭北麓丰富的自然景观资源以及便利交通，沿环山路已经初步形成了乡村旅游空间集聚区，并且每个集聚区都有较为著名的景区为支撑，如：东大祥峪、五台景区、太乙翠花山等，虽然这些集聚区已初具规模且具有集群化发展的趋势，但其目前面临的问题与挑战也很多，比如各乡村旅游集聚区的划分、集聚区内旅游产品特色定位、乡村旅游集聚区的集群化升级发展等问题都有待研究和解决。

二、乡村旅游发展现状

长安区休闲农业和乡村旅游业发展较晚，始于2002年，即长安撤县设区之年。以长安区委领导牵线搭桥与胜利饭店合作开发的上王村户农家乐旅游项目为标志，开启了长安区乡村旅游的发展之路；尤其是年首批户“标准化”的农家乐经营户挂牌以来，带动了祥略生态休闲农家乐以及太乙农家等大量农家乐集聚村落的形成；年随着环山旅游线路的开通，长安区乡村旅游进入了新的发展阶段，形成了明显的环山路乡村旅游休闲产业带；年长安区被农业部认定为全国首批国家级农业示范区，以此为契机长安区乡村旅游业幵始了新的突破，除了原有的吃农家饭、赏秦岭风光等旅游项目外，长安正在打造建设农业观光园区、王莽农业生态观光园等个高标准农业科技观光园，逐步形成一批集特色农业观光和旅游、休闲、采摘、体验、娱乐为一体的乡村旅游新项目。截止2012年底，长安区休闲农业初步形成三个产业带和一个基地的发展规模。

截止至年长安区目前有乡村旅游经营户近户，涉及各街道、各行政村。年接待游客约万人次，经济收入近七千万元，长安乡村旅游己经成为西安市居民节假日度假休闲的首选之地。区内秦岭北麓乡村旅游产业依托环山公路，以祥峪森林公园、秦岭野生动物园、南五台景区和翠华山国家地质公园为核心资源，充分利用西北大学硕士学位论文秦岭北麓地区的生态资源，打造集农业观光、休闲垂釣、农家体验、生态休闲和温泉康体等于一体的多样化乡村旅游产业，目前乡村旅游产业已成为长安区的一大特色产业。

三、存在的问题

3.1投资力度不够，基础配套设施有待加强

休闲农业在长安区目前以农家乐为主，由于融资相对比较困难，绝大多数农家乐靠农民自有资金来建设和维持，在建设过程中均按照农户的居住条件进行改造，餐厅主要为通厅，独立包间极少，而住宿房间多数为多人间，缺少标准间和单人间，具有室内卫生间的房间更少，农家乐档次较低，使得一些游客不愿意选择，或者仅是吃饭，不住宿，导致游客游玩时间有限，对农家乐的收入也有一定影响。此外，农家乐大多仅为游客提供餐饮和简单的住宿，只体现了农家乐中“家”的内涵，无法满足游客多层次的消费需求，尤其是对农家乐中“农”和“乐”的需求。

大多农家乐室内没有以下最基本的设施，包括食品保鲜、消防、消毒、卫生和安全等相关设施，也很少有水冲厕所；室外极少有方便游客的相关标识或路标等设施，也很少有较大的停车场；周围道路绿化和路灯设施不健全，虽然有保洁员，但农村环境卫生却得不到有效的维护。

3.2休闲农业产业链条不够完善

长安区农产品加工业的发展基本还处于初步探索阶段，即农产品和购物品加工等第二产业发展滞后，致使休闲农业没有充分发挥连接三大产业链条的职能，休闲农业产业链条有待进一步完善。

3.3定位不准，特色不明

目前，长安区的休闲农业仍然以小规模、低档次、单一品牌的散户经营为主，主体定位不鲜明，接待能力小，品位高、规模大、档次高、功能多的休闲园区较少。多数休闲农业园区和农家乐的设施非常简陋。以及文化内涵不够丰富，忽视了休闲农业的形象策划与包装，缺乏必要的促销宣传手段。

3.4休闲农业产业未形成科学合理的布局

长安区休闲农业以农民自主开发为主，在开发建设中随意性很大，虽然数量较多，但规模小，仿效现象严重，粗放式的经营管理，缺乏整体或统一的规划和科学论证，主体上未形成合理的布局。目前，长安区的休闲农业主要是以初级阶段的游览、观光为主，体验性、趣味性和娱乐性偏低，而对于开发当地特色文化，具有深层次文化内涵的项目偏少，项目开发层次偏低。

四.对策与建议

4.1拓宽投资渠道，完善基础设施

完善的农村基础设施是休闲农业有序发展的前提条件，多元化的投资方式是不断完善农村基础设施的重要措施。长安区要实现休闲农业的健康持续发展，前提在于拓宽投资和融资渠道，逐步完善农村基础设施建设。首先，以政府推动为主。政府要把农村基础设施建设资金列入财政规划，把投资的重点放在景区、园区等基础设施建设上，不断加大投资力度，主要是搞好交通、道路铺设及美化、通讯、电力、照明、供水、排水、环境卫生、安全保障等基础设施建设，创造休闲农业发展的良好外围环境。另外，政府在制定农业扶持政策时，应该把支农的重点放在各银行和农村信用社的信贷上，以拓宽休闲农业发展的融资渠道，进一步完善基础设施建设。

4.2优化区域布局，实现规模发展

长安区的休闲农业要想实现可持续发展，关键在于进行科学合理的规划布局，并且打破散户经营，逐步实现规模发展。一是通过实地调查，系统分析长安区的资源优势和发展潜力，掌握辖区内各地域的定位和地域功能，制定长安区休闲农业的发展方向和发展目标。二是坚持科学发展观，因地制宜，结合长安区实情，理论联系实际，对休闲农业进行科学及合理的规划布局，突出各地域特色，开发与保护并举，达到经济效益与生态效益双赢的目的。三是引进优质企业，积极组织专业合作社，让农村及城郊的土地快速流转并整合起来，从而进行成片经营，使休闲农业大规模发展起来。

4.3提高从业者的素质，提高经营、管理和服务水平

目前长安区的休闲农业刚处于初级阶段，从业者大多为农民，所以建立健全教育培训机制，提高从业者的经营、管理和服务水平就成了一个迫在眉睫的问题。首先，要发挥长安区的教育资源优势，加强相关院校对休闲农业经营管理者和服务者的职业教育与培训，通过“校内培训”、“送技能到园区和农家”现场培训等形式，根据经营管理者和服务者的特点，合理地设置培训内容，采取特色各异的培训方式，提高培训水平与质量。休闲农业经营者可与相关学科的学生签订协议，聘用当地学生利用周末、假期到休闲农庄做兼职，这不仅提高了学生的将所学理论运用到现实生活中的实践能力，也增强了休闲农业的管理服务水平。其次，可以采取校企合作，合办休闲农业职业技术教育学院，加大农业职业技术教育和成人教育的投入，培养各级农业技术人才，农业生产的经营者和直接面对游客的服务人员，进行高科技农业技术人才和高级经营管理人才的培训，实现产学研一体化。再次，充分利用市场机制，政府与高校相结合，拓展职业高校办学的渠道和途径，把职业教育产业化，政府对休闲农业人员的培训，在经济方面给予一定的补助，在政策上予以倾斜，营造良好的政策环境。

五、总结

乡村旅游是一种在市场经济条件下自发形成的旅游形式，它很好的适应了都市人群在快节奏、高压力以及高污染环境生活下衍生出的一种对自然和恬淡生活的向往，对乡村怀旧的一种精神需求。而在我国，乡村旅游的发展方兴未艾，尤其在大都市郊区乡村旅游遍地开花，乡村旅游出现了小规模、分散化、个体经营化、产品单一化、产业结构不健全、品牌定位趋同化等一系列问题。面对乡村旅游快速无序的扩张趋势，乡村旅游产业集群化发展理应受到关注。本文以长安区乡村旅游作为研究对象，以理论探讨和区域分析的基础上，提出了长安区乡村旅游产业集群化发展对策。（作者单位：陕西师范大学）

参考文献：

[1]长安区简介，网上西安.2012-12-29[引用日期2015-7-28]

[2]高佩佩，西安市乡村旅游深度开发研究[D]，陕西：陕西师范大学，2011

[3]段兆雯，乡村旅游发展动力系统研究[D]，陕西：西北农林科技大学，2011

[4]王兵，从中外乡村旅游的现状对比看我国乡村旅游的未来[J]，旅游学刊，1999（2）：38-42

[5]安文静，休闲农业产业发展模式研究.[硕士学位论文].南京：南京农业大学，2011.

[6]郭存德，我国加快发展观光休闲农业问题研究.内蒙古农业大学学报：社会科学版，2011.01：89-90

[7]郭焕成，郑健雄，任国柱，休闲农业理论研究与案例实践.北京：中国建筑工业出版社，2010：11-12

[8]郭焕成.2010.我国休闲农业发展的意义、态势与前景.中国农业资源与区划，31（1）：39-42

[9]曹文静，长安区乡村旅游集聚区划分及其集群化发展研究.[硕士学位论文]，2012