浅析农村宅基地闲置原因与对策

司文峰　宋魁

作者简介：司文峰（1990—），男，安徽含山人，湖南工业大学硕士研究生。

宋魁（1981—），男，湖南益阳人，湖南工业大学讲师，硕士。

摘 要：本文以湖南省衡山县查泉村为例，现状分析查泉村宅基地闲置情况，从经济层面、历史层面、法律制度层面、区位层面分析农村宅基地闲置原因，结合闲置宅基地的相关研究，试图为农村宅基地的合理利用和管理提供相关建议。

关键词：农村宅基地；查泉村；土地闲置

1.背景

土地是不可再生的稀缺资源，土地闲置会加剧土地市场的混乱无序，造成大量土地资源的浪费。伴随着我国现代化建设的发展，土地闲置问题突出，已经面临严峻形势，并得到社会的广泛关注。为了促进社会经济的可持续发展，必须合理规划土地资源，充分利用好闲置土地。

随着农村经济的发展，农村出现了农民建新房的热潮，但农村宅基地缺乏规范管理，“一户多宅”情况严重，超面积建房普遍，由于农村宅基地具有无偿使用和较少流转特点，农村宅基地闲置现象大量出现[1]。研究解决农村地区宅基地闲置问题，不仅可以缓解我国土地需求的压力，有利于土地资源的可持续利用，而且对整个社会的发展也有重大意义[2]。

2.查泉村简介

查泉村位于湖南省衡山县新桥镇西部，位于我县的西北边陲，与双峰、衡阳两县接壤，距县城100华里，距镇政府8公里，有12个村民小组，217户，860人。现有耕地面积652亩，林地面积4200亩。设党支部，34名党员。村民主要经济来源经商和务农，2007年农民人均纯收入为3700元[3]。

3.现状分析

现状分析以问卷调查的形式展开，共发放问卷210份，回收200份，问卷回收率为95%。其中男性117人，女性83人，男女比例为1.4：1。

3.1查泉村基本情况

题项1反映了查泉在村村民以留守中老年为主，老一辈的农民对土地更为了解，便于数据的准确统计。

题项2显示，村民虽受教育程度普遍不高，大体受过一定教育，便于调查统计的展开。

题项3表明，受访者中多数为纯农民，比例达77%，农兼非或非兼农也有相当比重，比例达22%，显示了农村中高龄农户职业格局，并对村书记和村会计等村官进行了访问，完成调查。

题项4阐明查泉村家庭年收入普遍较低，以家庭年收入15000元以下为主体，总体反映当地村民的生活状况，侧面反映了务农收入低的现实情况。

题项5反映，查泉村家庭以非农业收入为主，除了部分高龄老人以农业收入为主甚至全部来源，农业已经不能成为农民的主要收入来源了。

题项6显示，高达93%比例的查泉村民认为外出打工会获取更高收入，没有村民明确认为务农收入更高，显示务农对农民的吸引力明显弱化。

3.2查泉村宅基地闲置情况

（1）闲置宅基地统计

调查表明，22.5%的家庭存在闲置宅基地的情况，占用了土地使其无法被合理利用，说明形势已经开始严峻，需引起重视。

（2）宅基地的闲置现象统计

调查表明，宅基地闲置的主要为建设新住宅闲置旧住宅（占比81%），外出务工造成的季节性闲置（占比14%）和人口迁出导致的常年性闲置（占比5%）也是重要的两种闲置现象。

（3）宅基地闲置年限统计

调查表明，农村宅基地闲置近5年内占比49.5%，近5-10年占比32.5%，10年前占比18%。查泉村宅基地的闲置与时间的位移有密切的关系，近年来宅基地闲置的速度加快。以此趋势推测，宅基地闲置问题将日益突出，亟待解决。

4.农村宅基地闲置原因

4.1经济层面

经济能力增强造成建新居闲置老旧宅基地。首先，具备更新住宅的经济基础，由于我国经济的发展，人民经济收入迅速增加，农民逐渐富裕，逐渐积累建设新住房的基础资金，而改变生活环境成了更高的追求，形成建设新住房的需求。其次，较低的建房费用，由于查泉村属于贫困地区，消费水平较低，建房材料费用和建房工人工资较为低廉。再次，缺乏投资理念，当农民有了一定积蓄，缺乏投资理念，同时理财知识与能力俱不足，资金不用于理财投资，而优先考虑将住房翻新或者选址重建，加剧了建房高潮的到来。

迁入城镇导致农村宅基地长年闲置。随着城市经济的发展，城市在经济、就业、交通、教育、消费、公共设施的多功能领域对农民展现出强大的吸引力。新世纪城镇化步伐加快，农村人口加速流向城市，农民购买城市商品房的频率加快，户口随之迁出，农村宅基地长年闲置。

外出打工促成农村宅基地季节性闲置。由于城市经济的发展，外出务工收入大幅增加，促使农村人力资源涌出，打工经济兴起，查泉村青壮年纷纷外出打工。外出务工村民租住在城市中，农忙、过节等必要时返回农村，农村宅基地的季节性闲置自然形成。

4.2历史层面

农村房屋更新速度快。首先农村房屋建筑结构变化较大，比如改革开放前农村人民的房屋兼有生活与生产的特点，可以储存农具、农副产品等，由于时代变迁，宅基地房屋结构改变渐生需求。其次长期以来农村住宅布局散乱，随着社会发展，富裕起来的农民对房屋有了宽敞、美观、方便的需求，在交通便利、地势平坦等区位优势地段修建新房。再者，我国家庭传统的分家也使得一部分宅基地荒废，如结婚建新房，按照现有法律可以申请一处新宅基地，形成了一家占有两套或更多的宅基地的局面。

4.3法律制度层面

农村宅基地流转受限。农村宅基地归集体所有，村民只拥有宅基地的使用权，但却拥有房屋的所有权，土地和房屋权限不一致将导致村民迁出户口后，集体却不能忽视房屋的存在而收回宅基地。同时由于村民只享有宅基地的使用权，宅基地转让受到限制，农宅只能任其闲置，将导致城镇住宅用地增加，农村住宅用地不减少，浪费宝贵的土地资源。

执法不严。目对待违法占地现象，执法不严，管理松懈，违章查处时易受到乡村“人情”等关系因素的干扰，以致执法不力，不能对违法占地的行为予以及时纠正。对待超过法律规定面积，宅基地法律规定的超多少拆多少，难在现实环境中执行。对待农村出现的宅基地闲置状况，没有引起足够的重视。

4.4区位层面

闲置宅基地流转条件不具备。由于查泉村属于偏远乡村，交通不便，宅基地实用价值和投资价值不高，难有被投资的潜质，闲置状态缺乏改变的动力，农村宅基地自然闲置。

5.农村宅基地相关建议

5.1思想教育层面

提升法律素养，加强宣传教育。首先提高基层干部的法制观念和法律素养，对农村干部进行土地资源法律知识的教育培训，做好动员群众思想教育工作的基础。其次充分利用多种社会媒体对广大群众开展形式多样的宣传教育，引导农民树立正确对待农村宅基地的价值观，营造浓厚的农村宅基地规范管理氛围，使广大群众积极参与农村宅基地集约化工作。

5.2法律制度层面

建立健全农村宅基地登记制度。首先，对农村宅基地进行一次全面的摸底调查，凡出现宅基地闲置三年以上的住户，由村委会收回宅基地归集体所有；然后，将详细情况全部登记造册；最后，建立宅基地信息系统加强管理。

完善农村宅基地审批管理。加强对新增宅基地的管制，严格一户一宅政策，杜绝超面积宅基地，依据科学村庄规划布局，加强对农村宅基地用地计划管理。同时为了防止建新居促成旧宅基地的闲置，在符合土地利用规划和村庄建设规划的基础上，鼓励旧宅基地的翻新重建。

建立规范农村宅基地流转体制。明晰宅基地产权与使用权，允许农民在法律规定范围内将其使用权进行流转。坚持用途管制的原则，禁止商业性质的购买行为，鼓励宅基地优先流转给符合条件的农民，将所得收益归于原宅基地使用权拥有者，刺激农民宅基地流转动力，保障农民收益。限制产权人闲置宅基地，刺激宅基地资源的合法流转。

加强执法力度。定期统计地方宅基地面积和数量，加大相关措施的执行力度。将农村土地管理与地方官员业绩挂钩，对相关法律体系加强执行监督和管理，严格按审批程序办事，使土地管理体系能科学、合理、全面实施。严格检查农户建房情况，防止出现新闲置房，提高土地利用效率和集约化程度。同时严格控制占用土地，严禁占用基本农田。

5.3政府规划层面

加大政府投资，完善农村基础设施。首先加强农村教育、医疗、文化娱乐等社会事业基础设施建设，查泉村无小学等初等教育机构，就医不便利，文化娱乐设施匮乏。其次完善交通、通信、饮水等农民生活基础设施建设，查泉村对外交通不便（山路），通信网络信号差，饮水不便利。农村基础设施的改善，将为农村宅基地流转提供良好的市场环境，并减缓农村居民流失速度。

加强新农村建设，逐步推进农宅集聚化建设。加快新农村建设的步伐，应对农村住宅进行统一规划，稳步地推进农宅集聚化建设。查泉村居民点分布散乱，政府应在相关政策的指导下，广泛听取群众意见，按照有利生产、方便生活的原则，科学规划村庄规划和布局，引导农村宅基地集中的布局。加强宅基地规划管理，可以预防宅居地乱占土地的现象，增强农村生活环境的吸引力，减缓劳力流失速度。

（作者单位：湖南工业大学）

参考文献：

[1] 陈子超.浅析农村宅基地闲置现象及对策[J].科技创新导报，2015（12）：196.

[2] 杨亚楠.农村宅基地闲置状况研究综述[J].现代农业科技，2008（14）：281-284.

[3] 刘利娟.湖南省衡山县新桥镇[EB/OL].http：//www.cuncunle.com/village-101-264065-article-1011427710475215-1.html，2014/12/08.