浅谈农村宅基地管理措施

刘敬涛

摘 要 农村宅基地管理既是国土资源管理工作的重点，也是国土管理工作的难点。农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一。特别是近几年来，党的一系列惠农政策的出台，农民收入逐步增长，生活水平不断提高，新农村建设步伐加快，居住条件明显改善。但是，农村集体土地或宅基地普遍存在着随意转让或不批就建，少批多建，乱占滥用的现象，严重影响了社会主义新农村建设的进程。

关键词 十八届三中全会 农村宅基地 管理措施

中图分类号：F301 文献标识码：A

十八届三中全会《决定》中指出：赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

（1）加大宣传力度，严格依法行政。加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。针对村干部对土地政策法规了解不多的实际情况，对村委会主要干部进行轮训，使村级干部系统掌握农村宅基地、和耕地保护等方面的法律规定，提高依法保护、开发和利用土地资源意识；针对农民群众文化特点，开展形式多样的宣传，让土地法律法规家喻户晓，进而提高村民遵守土地法律法规的自觉性，真正使村民依法建房用地意识深入人心。要切实加强国土资源管理队伍建设，进一步健立健全国土资源执法动态巡查制度，发挥村级协管员的作用，及时发现和制止国土资源违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法违规行为，乡镇开发区政府、村社区、国土、城建规划、法院等部门密切配合，形成执法合力，坚决依法制止查处到位，充分发扬谷城多年以来坚持的国土资源违法行为证据保全的作法。

（2）加快农村集体土地使用权登记发证工作，建立数据库，确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户。摸清各类用地面积底数是开展农村宅基地集中治理的基础。制定调查方案，有计划、有步骤地开展调查，集中力量，对全县现有农村宅基地进行全面调查，摸清住宅用地、生产性用地、经营性用地、服务性用地等数量，以及一户一宅，一户多宅，空闲房屋，出租转让住宅和违法用地、批少用多、批甲占乙，特别是小产权房屋等情况现状，及时掌握动态信息，建立数据库和完善的档案、台帐，实行信息化管理。

（3）坚规两个规划衍接管理。按《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国域乡规划法》加强对农民宅基地的管理，强化实施规划的措施，特别对用地规模、布局、用地标准，严格按规定控制的范围实施。因地制宜，制订科学合理村庄发展规划。要科学合理利用土地，首先要从实际出发，因地制宜，制订和编订与本村相适应的村庄发展规划和用地规划。这也是合理用地的前提和基础。其次，要严格按照规划进行操作，避免乱圈乱建，造成有限的国土资源的浪费。

（4）强化监督，加大违法国土资源执法监察力度。对一些违规建房、占用耕地建房的，一经发现，立即查处，做到严格执法，依法办事，该罚的就罚，该拆的依法拆除，加大处罚力度，对农村集体土地的管理特别是农村村民建房应采用行政的、经济的、法律的手段。

（5）完善农民建房规划加强对农村宅基地管理工作的扶持力度。按照“合理布局，集约用地”的原则，因地制宜，鼓励村居建设高层住宅，在土地和建设审批上，争取最大限度地减免有关费用，降低工程造价，避免失地农民无钱买房或买房致贫的现象。对一户多宅的，出台具体的政策，予以相应处理。妥善处理好历史遗留问题，对已形成的违法占地，所建房屋符合规划的，按照有关规定，依法补办手续。不符合规划的，制定切实可行的处罚办法，依法进行处理。对于私自转让已成事实的，作为遗留问题并研究制订处理办法。

（6）逐步规范和保护农民建房。要以开展宅基地使用权登记发证和小产权房清理工作为契机，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。要严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序，健全公开办事制度，提供优质服务。在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。要按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。使农村宅基地的利用和管理走上合理化、规范化轨道。

（7）加强执法队伍建设，畅通信访渠道。要从有利于国家发展大计的长远目标出发，站在保护国家粮食安全的高度，重视农民建房占地的问题，重视国土资源及其体制改革工作。要进一步完善体制，解决好基层国土资源所人员的后顾忧，同时要提高高基层国土资源所人员的素质，做到早发现、早制止使违法用地处理在萌芽状态。要充分调动广大村民的积极性，鼓励他们积极加入到村庄的建设管理中来，对违规建房进行举报，使违规建房的现象能够早发现、早处理，从而可以减轻工作的压力和阻力，促使村民建房进入规范化的轨道。以此促进社会稳定和经济可持续发展。

总之，农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一。特别是近几年来，党的一系列惠农政策的出台，农民收入逐步增长，生活水平不断提高，新农村建设步伐加快，居住条件明显改善。但是，农村集体土地或宅基地普遍存在着随意转让或不批就建，少批多建，乱占滥用的现象，严重影响了社会主义新农村建设的进程。因此，我们因该加强农村宅基地管理，可以改善村容村貌，有利于加快社会主义新农村建设步伐。

参考文献

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