对新形势下加快转变经济发展方式的理性思考

耿颖

[摘要]随着经济全球化进程的不断推进，世界竞争局势日趋激烈。在新形势下，我国经济发展面临国内和国际的双重挑战，转变经济发展方式是应对国内外挑战的必然选择，也是贯彻科学发展观的重要目标和战略举措。本文针对当前我国经济发展方式的现状，论述了加快转变经济发展方式的重要性及应对措施。

[关键词]经济发展方式；机制体制改革；转变思路

[DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 029

1、经济发展方式与经济增长的内涵

概括地说，经济发展不仅包括经济增长，而且还包括社会各项事业的发展、经济结构的优化、人与自然生态环境的和谐、发展成果的合理分配、人的自身的全面发展等内容。从理论上讲，经济增长方式只是经济发展方式的一个方面。正是在总结我国经济社会发展现实的基础上，党中央提出了转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的战略措施。

从二者之间的关系来看，经济增长与经济发展的关系是辩证的。经济增长是经济发展的基础，经济发展是经济增长的目标。经济增长是经济发展的基础和物质保障，但有增长不一定有发展，经济增长是动力，而经济发展是目的。

经济发展方式包含经济增长的内容。但不是简单地等同于经济增长的概念。发展是积极地推动，要强调经济发展对社会的正向作用和影响，而经济增长方式更多地强调数字的量度，它对社会既可以产生正向作用，也可能产生负向作用。所以，经济发展方式的表达较之经济增长方式的表述，正向作用更清目标更准确。转变经济发展方式较之转变经济增长方式角度更高，范围更广，更注重经济质量意识，更注重经济发展的安全度与和谐度。

2、我国经济发展方式的特点

一是政府发挥主导作用。政府主导，就是政府行为不仅仅局限在弥补市场失灵方面，政府本身在某种程度上也作为市场经济的构成要素而存在甚至以市场主体的身份出现，参与到经济活动中来。二是国有企业在经济中占据核心地位。社会主义市场经济既要发挥市场经济配置资源的效率优势，又要保证公有制经济的优先地位。国有企业占有优先获得信息，优先获得资源和优先受到政府呵护的先机。三是以出口导向和投资拉动作为经济发展的基本策略。出口和投资不断膨胀，相互强化，促进GDP快速增长，经济对外依存度较高。

3、转变经济发展方式的思路

3.1加快推进体制机制改革

转变经济发展方式的重要抓手是实现政府转型，将经济发展的质量、效益、结构优化、收入分配、社会、保障、环保、人民群众满意度、幸福指数等指标纳入新的评价体系，纠正“重经济指标，轻公共服务”的倾向，为转变经济发展方式奠定体制基础。以大部制改革为重点，创新行政管理体制；以城乡社区建设和社会组织建设为重点，推进社会管理体制改革；对事业单位进行分类改革、调节收入分配，缩小贫富差距，推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化，深化社会保障和医药卫生体制改革；以增强文化发展活力为重点，着力深化文化体制改革；以程序科学化为重点，推进民主法制建设；深化财政管理体制改革，按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系。在金融改革与创新方面服务于中小企业和创新型企业的竞争力提高上。

3.2优化配置金融在转变经济发展方式中的作用

为使金融体系的运行更有效地适应经济发展方式的转变，一是在金融配置资源过程中，紧紧围绕我国经济结构调整，与财税、产业等相关政策紧密配合。充分发挥市场机制作用，切实加强政策指导，鼓励和引导金融资源向国民经济重点领域和薄弱环节倾斜，向促进改革开放和提升经济效率倾斜。二是坚持区别对待、有保有控，从严限制对高耗能、高污染和资源消耗型的企业和项目的融资支持，促进淘汰落后产能。推动企业兼并重组，促进产业转型升级，为提升经济发展整体实力提供有力金融支持。三是推动国有控股商业银行继续完善公司治理，加强经营管理、风险控制和制度建设，进一步发展面向农村和中小企业的金融机构，加快金融市场创新发展，拓展金融市场的广度和深度。积极发展直接融资优化融资结构。

3.3通过科技创新提升生产力

在经济发展过程中科学技术的贡献程度比生产资料与金融资本的贡献度大了很多。发达国家目前开始实施的大科学计划，就是为了促进经济能够更好的发展，他们的目的就是要对高新技术的发展，来将产品的附加值与竞争能力提高，进而在国际竞争趋势中占据制高点，进一步提升国家综合国力，推动经济发展。当前，我国经济发展方式转变过程中需要借鉴这些优秀的经验，对科技创新机制进行必要的完善，完善过程中要有针对性，要能提升科技创新的积极性，提倡自主创新，构建产学研一体的框架体系，不断提升科技成果的转化能力，最大限度使我国科技事业发展逐渐转向国际化，能更好地适应国际市场。

3.4科技人才是保障

加快经济发展方式转变，根本出路在自主创新，实现自主创新关键在人才。在当前的国际环境下，科技进步与经济发展结合更加紧密，科技发明的转让也越来越严格，金融危机以后，各国都把科技创新作为国家的核心发展战略，并不断催生出许多新的经济产业和经济增长点。创新型人才也日益成为各国竞相争夺的资源，人才战略已凸显出经济价值，我们要创新科教体制改革，加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，要重点引导和扶持创新要素向企业集聚，强化企业科技创新的主体地位，加大政府的扶持力度，激发企业的创新能力。必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略，“大力培养创新人才和领军人才，造就数以亿计的高素质带动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。加快建设创新型国家和人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

3.5必须坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，必须提高发展的全面性、协调性、可持续性、坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。加快转变经济发展方式，关键是各级党委和政府要在深入调查研究和科学分析的基础上，找准问题，明确方向，制定和完善切合实际的转变经济发展方式的总体规划和具体措施，真正把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，在转变经济发展方式上不断取得实实在在的成效。