浅谈发挥市场在金融资源配置中的决定性作用

宋紫伊

一、 金融资源概念

金融资源一词较早是由西方学者戈德史密斯，是指金融领域中关于金融服务主体与客体的结构、数量、规模、分布及其效应和相互作用关系的一系列对象的总和或集合体。其内涵主要包括作为资金的货币和能够流通的证券，社会成员之间以及社会成员与政府之间接受信用也能够称作金融资源。政府在进行宏观经济调控时，就必须掌握资源，其中就包括金融资源；金融资源配置与经济宏观调控关系紧密，现阶段我国政府进行宏观经济调控除了政策法规外实际上掌握着货币资金和土地两种资源。金融资源既是资源配置的对象，又是资源配置的手段。我们应充分运用现代市场经济的金融杠杆作用，与时俱进、不断创新，来解决金融资源配置不尽合理的问题，以合理的金融资源配置带动经济协调、健康发展。

二、 市场的作用从“基础性”到“决定性”的转变

正确认识和处理政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题，我们党对这个问题的认识是不断深化的。从十一届三中全会提出要按经济规律办事，重视价值规律的作用，到党的十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这反映了我国对市场经济规律认识的进一步深化，不断强化市场在资源配置中的基础性作用。深化经济体制改革，健全社会主义市场经济体制，必须遵循市场决定资源配置这条规律，致力解决市场体系不健全、政府过度干预和监管不到位的问题。

三、 当前金融资源配置存在的问题

（一）金融创新不足，金融二元结构失衡的矛盾突出

虽然我国金融业取得了巨大的发展，但仍然存在一些较为突出的矛盾和问题，与经济结构调整和转型升级的要求还有很大距离。主要是金融业既不大也不强，金融创新不足，金融二元结构失衡的矛盾突出，表现为：城市金融多，农村金融少，城乡金融二元结构矛盾突出；大中型企业贷款多，小微企业贷款少，企业融资二元结构矛盾突出；间接融资多，直接融资少，融资渠道二元结构矛盾突出；全国性大银行份额多，地方中小银行份额少，金融组织二元结构矛盾突出；正规金融的制度安排多，民间金融的制度安排少，对民间金融的管理服务不到位，民间融资发展不规范，社会融资二元结构矛盾突出。而要解决这些突出矛盾，提高资源配置效率，完善区域金融市场体系是一个重要方面。

（二）经济结构性矛盾突出

我国经济结构性矛盾突出，单纯依靠市场机制会进一步加剧资源配置和发展失衡。因此还应健全差别化金融调控体系，构建完善金融机构优化资源配置的正向激励机制。基层央行应加强对法人机构的宏观审慎管理，运用好差别存款准备金动态调整工具，应疏通货币政策传导渠道，强化信贷政策导向效果评估，促进信贷政策与产业政策、财政政策协调配合，引导金融资源向小微企业、“三农”等薄弱环节倾斜配置。经济结构调整和转型升级涌现出许多新的经济主体和经营模式，对金融产品和服务有新的需求特征，有利于金融机构加强金融创新。

（三）中央与地方在金融资源配置中的利益博弈

1998 年改革了中国人民银行的管理体制，撤销省级分行，设置跨省区九家分行；2003 年成立中国银行监督管理委员会，自此形成“一行三会”的垂直监管模式，金融监管权上移至中央。自1994 年开始实行的分税制进一步确立了中央与地方利益分立的格局。中央不断推进金融体制的纵深化改革，将金融业的监管权、金融资源的配置权逐渐收归中央，以减少地方政府对金融业的干预与影响，限制地方自身利益的无限膨胀。但是，伴随着金融一体化的推进，国有商业银行加快信贷投放和结构战略性调整，地方金融资源稀缺、金融压抑的困境反而加剧。金融发展、金融公平与金融安全失衡这一新问题产生。如此，当权力结构与利益格局不一致，当利益竞争与行为规则不匹配，中央与地方金融关系出现失衡。

四、 发挥市场在金融资源配置中决定性作用的路径及建议

在当前形势下，稳步推进金融市场化改革，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，不仅有利于不断完善金融市场环境和金融机构运营环境，理顺市场竞争和监督的关系，扩大市场化定价的金融产品规模；而且有利于提高金融发展效率，进一步释放金融体系活力，有效分散金融风险，提高金融服务实体经济，金融支持经济转型升级，金融推进城镇化进程的能力、质量和水平。

第一，建立金融市场竞争性价格体制。继续稳步推进利率汇率市场化改革。利率汇率市场化改革的本质，是将市场均衡利率汇率的发现和决定权由中央银行向市场主体转移，其核心任务是通过不断放松利率汇率管制，扩大市场主体的自主定价空间，让价格信号提高金融资源配置效率，引导市场主体行为。要继续健全中央银行利率体系，逐步推进货币政策框架从以数量型为主向以价格型为主转变，逐步探索建立适合我国国情的货币政策调控框架和利率调控体系。

第二，降低金融行业进入壁垒和退出壁垒。民营部门进入或使其获得配置金融资源的能力是金融市场化改革的逻辑起点，要降低金融行业准入门槛，鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展，特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村金融服务机构，让更多的民营资本有效进入金融服务行业，真正形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需要。

第三，放松金融管制。放松金融管制，建设和完善多层次的金融市场体系，使金融资源能够顺畅地流向经济的不同层次。为此，要逐步改变当前金融体系以间接融资为主的局面，着力提高直接融资比重，大幅度提升证券化金融资产在整个金融资产中的比重；要进一步完善资本市场，使企业可以通过金融市场获得与其资金需求相匹配的长期资金，强化市场参与主体归位尽责的自律體系，建立和完善各层次市场之间的有机联系。

第四，政府培育市场基础设施。在创造有利于市场竞争的信息和机构环境方面发挥重要作用。包括：要制定确保市场竞争、充足的信用信息的及时流通以及合同执行能力的政策，建立健全自律性竞争秩序，完善促进市场竞争的立法框架，扼制不正当竞争尤其是影响经济社会稳定的无序恶性竞争，防止损害市场公平公正及消费者权益的市场势力过度集中，要通过建立竞争促进机构或信息平台等多种形式，给消费者提供一个健全的信息环境，保护消费者免受不公平金融服务和营销手段的损害。

第五，统筹协调中央与地方金融权力关系。实现中央统一监管下的差异化授权在宪政法治框架内，重新认识地方政府在金融监管中的作用，慎重考量金融监管权的纵向划分问题，科学规范配置中央地方金融权力。平衡兼顾地方政府多重角色利益诉求，形成权责明确、权责相称的地方金融管理体制，建构中央与地方平等沟通的平台和机制。

五、总结

总而言之，金融改革肩负着促进经济结构调整、提升经济效率的重要使命，当下的经济转型加大了金融市场化改革的紧迫性，要求未来的金融体系能够以更加市场化的方式推进解决中国经济的结构性矛盾。值得注意的是，在金融市场化改革过程中，由于自由度和竞争的加剧变化，可能会经过一段不稳定期，如何防范金融体系风险和宏观经济脆弱性，如何推进与金融市场化相关的配套改革、在金融监管与金融发展之间有效维持平衡，是金融市场监管者及参与各方面临的重要课题。因此，促进金融市场化改革的各项政策设计，要注重稳妥有序推进，在不断调整完善中切实保障市场在金融资源配置中的决定性作用得以充分发挥。（作者单位：湘潭大学商学院）