服务型政府建设视野下我国G2C电子政务现状分析

胡冲　贺梦肖　何帆

摘要：服务型政府的建设，是我国政府机构改革职能转变的努力方向。发展电子政务，提升公共服务和加强社会协同治理，是构建服务型政府的内在要求。G2C电子政务面对的是广大的公众，实行政府信息公开，为公众提供各种的服务，是政府职能的一个最重要的方面，所以对G2C电子政务进行研究，对提高政府的工作效率，提高政府工作的满意度，具有重要的意义。

关键词：服务型政府；电子政务；公共服务

服务型政府是当今世界发展的趋势，工作效率的提高，政府人员廉政是各国公民对政府的期望，人民满意的服务型政府是各国政府努力的方向。而在信息技术迅速发展的今天，以信息网络技术为核心所产生的政府管理改革的电子政务将会在服务型政府建设中起到重要作用。从电子政务的应用服务对象来看，电子政务分为四种基本应用模式：Government to Government 、Government to Business、Government to Employee 和Government to Customer。而政府对公众的电子政务（G2C）模式则是是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。G2C电子政务所包含的内容十分广泛，比如电子纳税、市长热线等。通过G2C电子政务信息平台的建立能更加方便快捷为公众提供高质量的服务，此外为参与国家事务提供了可能，渠道的畅通，利益机制的建立有利于公民社会的建立。由于电子政务在我国起步较晚，加之公民意识的兴起，在取得一些成就的同时不可避免的出现一些不足。

一、我国G2C电子政务建设成就

随着社会进步，我国G2C电子政务的发展从建设开始向应用转变，电子政务的能力建设取得长足进步，如：政府门户网站建立。据国家权威部门公布的数据，截止到2015年，中央政府层面，国务院所属部门都拥有自己的门户网站，拥有率为100%，地方政府层面，31个省级政府和新疆建设兵团都拥有门户网站，拥有率同样达到了100%，333个地级行政区中，已有300多个拥有自己的门户网站，拥有率约为95%，没有政府网站的地市主要集中在西部地区，县级政府网站普及率低一些，约为78%；政府信息内容建设取得显著成绩。特别是在《政府信息公开条例》以后，明确了行政机关应当主动公开政府信息除危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定；政府业务应用系统建设推进顺利。国家金字工程已经完成或基本完成；电子政务基础性工作得到进一步加强：政府部门间的资源、业务整合进一步发展，海关、公安等跨服务部门信息整合应用的电子平台建立以及财税、银行相关金融部门的联网应用。

二、 我国G2C电子政务建设不足

我国电子政务建设快速推进的同时，也在一些方面显露出深层的问题。一方面表现在重建设、轻应用同时电子政务利用实际绩效低。在电子政务的建设中，不少地方政府建立了自己的门户网站，但上网用户少、办事服务的比例低的现象普遍。另一方面表现为公共服务虽然有所改善，但仍明显弱于自我服务。如今我国G2C电子政府取得比较好的效果，集中体现在“政府效率的提高”和“增加透明度”方面，其他诸如廉政建设、群众路线活动、党群关系、军民关系等方面，收到的效果仍然有限。

三、 服务型政府视角下我国G2C电子政务建设存在问题的根源

（一）观念上缺乏服务的意识

虽然提出建设服务型政府，但服务的意识没有跟上，对电子政务的理解仅仅被动的停留在上级指令的执行层面上，导致下级部门的网站的设计直接从上级部门那拷贝过来。这种对任务执行的认识思路使得电子政务建设流于形式。此外一些部门认为电子政务仅仅是政府日常工作的一种补充，同时政府办公方式的改变让许多人心里难以适应，造成在心理层面根本不愿接受新服务方式。

（二） 建设规划缺乏统一标准，资源利用不合理

在G2C电子政务建设过程中一个普遍性的问题就是轻计划重实施，在国家逐年加大对电子政务建设的专项拨款的背景下，资金来源问题得到解决，但资金应该先用于计划、调研、培训等基础性的准备工作，否则，即使再先进的硬件设施发挥不了作用，造成资源的额极大浪费。

（三） 电子政务的法律法规建设落后

电子政务的健康、稳定发展需要相应的法律法规来保障，虽然国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，但相应的制度配套不完善。目前行政机关出台的一些电子政务法规已难以解决电子政务在发展过程中出现的額一系列问题，原因在于我国当前电子政务发展存在立法效力低层次，且立法标准不一、政府信息垄断等严重问题，因此国家有必要整合相关法律法规，出台一部系统完善的电子政务法，使电子政务适应信息社会的发展。

总之，由于电子政务在我国的发展时间并不很长，无论是技术方面的提升，还是观念上的转变，绝非一朝一夕所能完成，存在的问题需要全社会共同的努力，借鉴他国的经验，从而促使我国电子政务的发展。（作者单位：云南民族大学管理学院）

参考文献：

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[2]鹿源.新公共服务视角下的国内外政府网站影响力比较研究[D].华中师范大学，2010

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[4]何娇娇.我国电子政务发展现状相关问题的研究[D].北京邮电大学，2012

[5]姚国章.电子政务原理[M].北京大学出版社，2005.3