大学生村官推进社会主义新农村基层民主建设的实践与创新

葛燕楠 杜晓玲

摘要：大学生村官是我国社会主义新农村建设的未来领袖。大学生村官的出现，是时代的呼唤，也是当今社会的政治、经济、文化发展的迫切需要。选聘大学毕业生村官深入基层工作，是党中央的一项重大理论决策，这有利于党中央深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，培养党政干部后备人才。但政策实施之余，大学生村官要如何稳固地扎根基层以及合同期满后该何去何从等一系列问题值得深入思考。

关键词：大学生村官；基层民主建设；实践与创新

一、大学生村官计划实施的背景

推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，大学生村官计划是重中之重。[1]。该计划的实施是提高大学毕业生就业水平和促进农村发展问题的一个双赢战略，面临当今社会的严峻形势，大学生村官应运而生。

1、大学生城市就业形势日益严峻

全国普通高校毕业生逐年增长，就业形势日益严峻。大中城市、工资待遇较高的有发展空间的工作是很多毕业生的首选，但毕竟工作岗位有限，多数大学毕业生无法找到自己称心如意的工作，这主观的影响了毕业生的择业观，因此更进一步加剧了就业的严峻形势。农村整体素质低下，严重缺乏高学历、高技能且能吃苦耐劳的高层次人才。大学生村官计划正是在这种形势下的一次重大探索和尝试。

2、农村精英大量流失匾乏的现状

19世纪后期，工业化、城镇化导致多数人才由乡村流动到城市，导致城乡差距加大，农村领导干部缺乏专业知识，意识薄弱，并且在20世纪50年代之后，城市通过高考、招工、参军等制度吸收农村知识人才外出务工，农村基层缺乏致富能力强的领导者，农民素质有待提高，三农问题日益严重。

3、社会主义新农村建设如火如茶

我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。农业、农村、农民这三农问题是建设中国特色社会主义事业的关键。农村的建设靠人才，人才的培养靠知识，新农村建设面临的诸多难题之一就是人才的匮乏。因此，集多重角色与使命于一身的大学生村官计划顺势而行。

二、大学生村官计划面临的问题

（一）大学生村官身份处境尴尬

国家选聘优秀大学生到村任职是培养造就党政后备干部队伍的重要途径，是巩固农村基层民主政权的历史选择，是加快社会主义新农村建设的迫切需要。[2]对于大学生而言，能够到基层锻炼，既是机遇又是挑战。从现实来看，大学生村官计划面临着一系列难题，误导了社会各界广泛的认识，制约了大学生村官作用的正确发挥。

（二）大学生村官待遇标准偏低

大学生刚刚踏出校园，步入社会，作为一名村官，其工资水平较低，各种福利不到位，这在客观上影响了大学生村官对工作的热情程度。大学生村官工资水平从全国来看，仅在一小部分经济发达的地区相对较高，而在大部分地区的待遇水平偏低。就河北省而言，多个县市曾由于地方财政补贴不到位，政策的缺失，大学生村官的安置问题无法妥善解决，最终导致大学生村官从基层严重流失，对该计划的实施有极大的影响。[3]

（三）大学生村官面临后期管理困难

大学生村官深入基层，管理体制不完善，在日常管理中缺少必要的心理沟通、经验交流、激励扶持等，使大学生村官这个队伍管理起来难上加难，使其处于放任懒散的状态。[4]另外还有一些地方没有很好的实施帮扶政策，未能充分地调动大学生村官创业的积极性。

（四）大学生村官前途发展不明确

虽然村官计划这几年进行的如火如荼，但目前为止，全国约一半的大学生村官对三年合同期满后的出路问题很迷茫。如果长期留任在农村发展前途渺茫，没有什么上升空间，因此越来越多的大学生村官陆续的离开农村，去大中城市寻找其他就业出路。这种状况导致了基层建设中人才严重流失，阻碍社会主义新农村的建设和发展。大学生村官的身份不明确，切身利益得不到有力保障，在合同期满后的不知何去何从……这些问题阻碍了大学生村官计划的推进。

三、完善大学生村官计划的措施

（一）优先解决大学生村官出路问题

近年来，大学生村官在基层服务期间，政府鼓励其报考公务员和事业单位，但由于我国财政能力不足，岗位人数有限，录取比例偏低，公务员之路难行，因此他们的出路不能仅仅局限于留任和公务员这两条出路。[5]政府应当积极扩大内需，发展农村区域经济，实现城乡和谐发展，引导广大毕业生走向农村基层岗位，造福于民，解决好期满后出路问题。与此同时要开辟多条道路如：为大学生村官创造良好的学习条件，鼓励他们考研究生继续深造，有部分大学生村官合同期满后选择继续深造；鼓励大学生村官自主创业和自主择业，另谋出路等。

（二）优化生活环境，提高工资待遇

各级党委政府应切实的顺应工业反哺农业，城市支持农村发展的大趋势，想办法引导和鼓励优秀大学毕业生来到基层工作，才能够更好的促进我国的社会主义新农村建设。因此政府要加大对基层建设的财政投入力度，提高基层的工资标准，优化工资分配策略，改善基层的工作环境和生活质量，做好后期服务保障工作。让广大愿意为农村建设奉献的好青年能够在好的环境中发挥自己的聪明智慧，为祖国的新农村建设更好的贡献出自己的一份力量。

（三）建立更加科学合理的组织管理体系

一要建立相关法律法规，完善相关政策，明确大学生村官的身份问题，给大学生村官一个正当的名分；二要建立科学有序的选拔机制，公开招聘，公平晋升，选拔出有热情、有潜力的大学生；三要用科学的手段对大学生村官进行严格管理，提高大学生村官的业务素质和创新能力，四要建立监督、奖惩机制，对工作优秀的大学生村官，及时给予奖励，对工作业绩较差大学生村官，经上级严格考察并商讨后，予以辞退。[6]

大学生村官问题已成为学术界研究的一个热点问题，虽然学术界对这一问题的研究已取得了很大的成果，但仍有很多欠缺之处。我们应取其精华，去其糟粕，对大学生村官问题进行深入探析并创新。就大学生个人而言，应正确地看待人生百态，而不是功利性地把村官当作上升的阶梯和敲门砖，一味地去竞争公务员岗位。这才是一个时代真正的进步，这才是大众化高等教育的一种必然的选择。（作者单位：河北大学马克思主义学院）

参考文献：

[1]冯晓静.浅谈大学生就业与社会主义新农村建设〔J〕.大学时代，2006（7）：55

[2]马葆青.加强农村组织建设，全面建设小康社会〔J」.党建2004（7）：24一25

[3]郑明怀.大学生村官角色研究[J].内蒙古社会科学，2010（5）.

[4]高元，赵入坤.新农村建设视阈下的农村基层民主建设[J].重庆工学院学报：社会科学，2009，（12）：124-128.

[5]陈丽萍.浅议新农村建设进程中的基层民主建设[J].经济与社会发展，2006，

[5]张丽.浅析“大学生村官”的价值取向与社会认同现状[J].法制与社会，2008，（26）.