财政社会保障支出对居民消费的影响研究

章郁涵

摘要：近年来，国内外学者纷纷开始关注社会保障对居民消费的影响。我国国民经济的快速增长主要依靠投资、出口拉动，而居民消费在GDP中的占比持续下降，有效需求不足的问题严重制约了社会经济健康发展。因此，社会保障支出对居民消费的影响这一课题就具有深远的现实意义。为了解决在国民高储蓄率的背景下消费率持续降低的问题，笔者运用理论分析的方法，结合本国实际情况，就我国财政社会保障支出对居民消费的影响展开研究，得出增加社保支出不仅能为居民消费提供动力，又能为完善社保体系提供依据的结论。

关键词：社会保障水平；居民消费水平；相对收入假说

一、研究背景及意义

改革开放30年以来，我国的经济实力不断增强。特别是新世纪我国加入WTO以来，经济年平均增长率保持在9%-10%的高速增长。然而2008年国际金融危机的爆发凸显出经济繁荣背后一系列的社会发展问题。归结到一点，即是经济的健康可持续发展问题。在外部风险冲击下，我国依赖出口型的经济增长模式的缺陷越来越明显，一步步地从依赖投资、出口拉动的粗放经济增长方式转变为依靠消费、投资、出口协同拉动的集约型经济增长方式是今后相当长一段时间内政府的主要工作重心。但现阶段国民消费水平较低：一方面，国民消费的总体水平低。我国的消费率远远低于世界平均水平及与我国处于相同发展阶层的国家；另一方面是缓慢的发展增长速度。我国的居民消费率并未伴随经济增长而提高，一些地区甚至呈急速下降趋势。那么，为什么在我国高储蓄率的背景下却出现了如此低的消费率呢？笔者认为，除去我国悠久的历史传承、保守的家庭理念、纷繁的社会结构这些影响因素，最突出的是我国现阶段不完善的社会保障制度压力，削弱了居民消费的勇气。因此我们迫切需要解决的难题就是怎样为居民消费提供保障。

二、社会保障支出对居民消费影响理论

由于居民的消费状况既反映其生活水平又影响政府政策的制定和国民经济的发展，因此，历年来经济学家总是以此为研究重点。在不同的经济背景下，不同的经济学派形成了多种居民消费理论。有的直接论述了社会保障制度对消费的影响，有的则间接论述。

（一）凯恩斯的绝对收入假说

该理论认为，在不考虑其他条件的情况下，居民的消费水平是由其当期收入决定的，随着收入的增加，消费也增加，但由边际消费倾向递减规律，其增加幅度是递减的。

（二）弗里德曼和莫迪利安尼的前瞻性消费理论

生命周期假说认为理性的消费者将根据根据效用最大化原则使用一生的收入，安排一生的消费与储蓄，使一生中的收入等于消费。

（三）利兰德的预防性储蓄假说

该理论认为，当消费者面临的收入的不确定性越大的时候，他更多的是依据当期收入来进行消费。同时，未来的风险越大，他越会进行更多的预防性储蓄。所以，在不确定性情况下，收入下降，预防性储蓄增加，从而消费支出降低；相反，当收入增加时，预防性储蓄减少，从而消费支出增加。

三、政策建议

当前我国社会保障制度尚不完善，存在很多遗留的历史问题有待解决。随着老龄化的逐渐加剧，社保基金将出现入不敷出的情况，这在当前许多的发达国家已经体现了出来，许多国家的社会保障制度都已经或者在不久的将来面临着破产的危险，为此需要一些政策保障。

1.建立健全适合我国国情的统筹城乡的社会保障制度，提高居民消费预期

我国现阶段城乡社会保障制度之间还未紧密联系，社保制度城乡二元化现象严重阻碍了国民需求的增加。为了充分调动国民消费的积极性，实现内外需求的健康平稳增长，我们应实现城乡社保建设的一体化。这一举措同时也可以减轻居民的顾虑，缓解其消费压力，适度增加消费，保障国民经济持续快速增长，与现阶段的社保制度紧密衔接。加速改革户籍制度，充分调动农民工参与社会保险的积极性，实现农民工参保的广覆盖面，从社会救济、工伤、生育、医疗保险着眼，一步步向养老、实业保险延伸。对现行的社保体系进行整理、归类、整合，建立城乡发展一体化的社会保障制度；建立对于城乡居民基础的底线需求最不可或缺的基础性保障制度；开辟社保制度一体化管理的场所，共同管理城市和农村的社会保障，提高效率，降低成本；对于城乡社会保障体系应统筹管理模式。

2.促进社会保障筹资渠道的多元化，完善筹资体系

与经济发达地区的国家相比，我国的经济发展水平还存在一定差距，社会财富积累不足、人口基数大、老龄化日益加快等问题给社会保障资金的供给提出了新的挑战。如果仅凭财政支撑，负担重且保障程度有限。我国政府应该全方面多视角，增加资金筹集的渠道。一方面依靠政府增加财政支出中的社会保障支出比例，另一个角度，政府可以尝试基金、福利彩票及专项社保债券的发行，来筹集社保基金，并充分利用基金管理公司确保社保基金的保值增值。

3.深化财税体制改革，提高财政社会保障支出比例和效率，增强居民消费信心

我国的社会保障支出水平相比于很多发达国家和那些经济水平与我国相当的发展中国家是偏低的。一方面，国家财政资金短缺，难以用来满足社会保障支出；另一方面是不完善的财政支出结构。社会保障支出在国家财政总支出中占的比偏低。在筹措社会保障资金方面，对收入水平比较高的国民征税，提供收入水平较低的国民以经济保障，利用国家宏观调控与分配功能，提高低收入国民的消费与生活水平；增加社会保障支出在财政支出中的比例，对下岗职工实行补助，增加他们的收入水平，保障他们的基本生活需要；将用于国民社会保障事业的资金最大限度地利用起来，真正做到急民之所急，需民之所需，增强居民的消费信心。

四、研究局限及展望

研究社会保障对于居民消费的影响具有现实意义，但其过程却十分艰难。虽然笔者对其问题展开了探究，但仍有诸多不足之处。

本文没有把消费最优化社会保障规模最优化相结合。以后的研究者可以着眼于社会保障规模最优化，来研究居民社会保障与消费的问题；由于目前我国社保体系与居民消费存在城乡二元性特征，本文未将城镇居民消费与城镇社保支出、农村居民消费与农村社保支出分别进行细化和比较分析，是今后的研究的一个方向。（作者单位：南京财经大学）

参考文献：

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[2]韩冰.我国居民消费与社会保障相关性分析[D].硕士学位论文，山东大学，2006.

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