“新常态”下农民工市民化问题

作者简介：田鹏（1990—），女，汉，河南濮阳人，经济学硕士，河南大学经济学院劳动经济学专业，研究方向：人力资源开发与管理。

摘要：长期以来的二元结构，导致我国农民工市民化程度比较低，成为制约社会主义和谐社会的重要障碍。农民工市民化有利于统筹城乡关系，关系到我国城市化和现代化的发展进程。新常态作为我国经济发展的全新阶段，对于农民工市民化既是机遇，也是挑战。因此，在新常态下研究农民工市民化具有重要的理论和现实意义。

关键词：新常态；农民工；市民化

一、中国式“新常态”

新常态指我国发展过程中剩余劳动力消化完成以后的阶段[1]。与投资拉动、加工组装、强政府等“旧常态”不同，中高速、优结构、新动力、多挑战是其主要特征。具体表现为：

（一） 速度新常态。2001至2011年中国经济增长率年平均值为10.4%，2013年下滑至7.7%，2014年经济增速回落到7.4%，中高速增长与经济总量扩大和结构升级的要求相适应。

（二） 结构新常态。我国服务业增加值占比持续上升，2013年开始已超过了第二产业达到46.1%；经济增长从过去对投资和出口的依赖转向更多依靠消费和内需。

（三） 调控新常态。“有权不可任性”宏观调控告别过去强政府，针对性实施微刺激，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。宏观经济在通货膨胀下限和失业率上限的合理区间内，国家不能随意出手调控经济[2]。

（四） 城乡新常态。2013年城乡收入差距从2009年的3.33倍缩小至3.03倍。今年上半年缩小到2.77倍。新型工业化、城镇化、农业现代化的融合和发展将推动城乡关系进一步协调。

二、农民工市民化概述

农民工作为城市中的“边缘人”，是一个特殊的社会群体。农民代表他们的户口仍在农村，是一种身份的象征；工表明他们是在城市工作的工人，一种职业的象征。农民工指拥有农业户口、被人雇用去从事非农活动的农村人口[3]。2004年中央“一号文件”提出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，明确指出农民工的职业定位是“产业工人”；2012年党的十八大报告指出要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，以“农业转移人口”替代了“农民工”的概念，表明农民工未来的身份定位是“市民”。

农民工市民化贯穿工业化和城市化的整个过程，农民的身份地位以及原有的传统观念发生转变，享受社会福利，得到各项经济和政治权利，参与到城市建设当中，成为真正意义上的城市市民。农民工市民化既是一个过程，也是一个结果，包括农民工从农村退出、城市进入以及城市融合三个环节[4]，因此，农民工市民化是一项复杂的社会系统工程。

三、“新常态”对农民工市民化的影响

新常态作为中国国情的全新揭示，必然会产生与以往阶段不同的特点，对于农民工市民化既是机遇，也是挑战，两者相辅相成。速度结构的调整、更为和谐的城乡关系以及决策者更加重视民生，为农民工市民化提供进一步发展的契机。农民工市民化提高城市化水平，增加城市消费，推动产业结构优化升级。

（一）速度新常态。增长速度换挡是现阶段最基本的新常态。中高速增长没有出现严重的失业问题，反而呈现稳步扩大的态势。据统计，2010-2013年我国GDP增速为9.3%、7.7%和7.7%，同期城镇新增就业为1221万人、1266万人和1310万人。今年上半年GDP同比增长7.4%，较上年同期下降0.2个百分点，而城镇新增就业人数达到737万人，比去年同期增加12万人。主要因素是新增的劳动力人口明显减少，城市化水平不断提高，劳动力转移人口速度放慢。

（二）结构新常态。中国正从工业大国向服务业强国转型，容纳就业人口多的服务业比重上升，就业弹性相应上升，形成了更有利于创造就业的经济结构。2013年第三产业就业人数占比为38.5%，比第二产业高8.4个百分点。服务业的发展增加了对劳动力的需求，进一步提高农民工的专业素质和劳动技能，减少自然失业率，提高劳动生产率，是缓解就业压力的主渠道。同时，可以提高城市化水平，加快新型城镇化建设步伐，为农民工创造更好的生存环境和发展空间，为农业劳动力向城市的平稳转移提供可靠的硬件和软件保障。

（三）调控新常态。当前我国已跨入中等收入社会，人民改善民生的要求更为强烈，诉求的内容更为广泛。“民之疾苦，国之要事”新常态下，政府持续推进民生改善和社会建设：拓宽就业渠道，为农民工创造良好的就业信息平台；出台法律法规，改善农民工恶劣的劳动环境和劳动时间长等不平等的待遇；落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，保障农民工子女拥有同等的受教育机会。随着城乡社会保障的逐步接轨，增加农民工的获得感，提升城市认同和归属感。

（四）城乡新常态。随着新型城镇化的发展，居民户籍制度改革、以人为核心的新型城镇化战略推进，城乡关系将进一步协调。新常态下，政府转变职能，完善户籍制度，放宽落户政策，保障农民各项权利，使农民工无论在就业的工资水平上，还是从事职业的劳动强度上都得到和城镇居民相同的待遇，为农民工市民化开拓了一条更广阔的道路。此外，农民工市民化可以扩大城市规模、完善城市功能、提高城市化水平。

四、农民工市民化的对策建议

城乡劳动力迁移是实现城市化必不可少的环节，我国由于存在城乡二元结构，导致城市化水平低于工业化水平。因此，要根据我国国情针对性地制定相关措施。

（一）完善社会保障体系。完善的社会保障体系使农民工享受和城市居民相同的权利，提高社会地位及城市的认同感，是农民工城市生存发展的根本保障。我国政府要扩大农民工群体参与社保的范围，加强服务力度，使农民工群体求助有门、受助及时，让法律成为维护农民工权益的守护神。

（二）改革户籍制度。实现农民工市民化的标志是取得市民的身份，根本途径在于打破以户籍制度为核心的城乡二元体制。改革户籍制度，放宽落户限制让农民工看得起病、买得到房、上得了学，保障其享受平等福利，最终保障农民工的居住和迁移自由，为农村剩余劳动力转移及农民工的市民化扫清障碍。

（三）创新教育机制。职业培训使农业转移人口进入城市后，有维持基本生活的能力，具备继续个人发展的可能，是工业化、城市化发展的需要，也是解决农民工市民化问题的有效措施之一。政府可以在政策和资金上给予支持，实施农民工职业技能提升计划，提升农民工人力资本，確保其就业权的实现。

（四）完善城市环境。城市化的发展不仅为农民工提供更多就业机会，增加经济收入，而且可以为农民工提供更好的生存环境和发展空间。新型城镇化，关键是以人为中心，彻底摆脱“睡城”“鬼城”等现象。只有实现城市化，农民工实现市民化才会有保证。

五、结语

农民工为城市发展提供劳动力，推动城市化、工业化和现代化进程；市民化缓解城市的“民工荒”压力，是解决农民工问题的根本出路。近年来，中国经济持续快速发展，也为农民工市民化提供了巨大的经济支撑。总之，新常态对于农民工市民化既是机遇，也是挑战，两者相辅相成。目前我国处于新常态变革时期，对于实现农民工市民化过程中出现的新问题，要运用新的思路、方法；提出新的理论、政策，真正实现农民工向市民的转变。（作者单位：河南大学）

参考文献：

[1]龚刚.《新常态下经济增长的新动力》2014.

[2]洪银兴.《论中高速增长新常态及其支撑常态》、《经济学动态》2014第11期.

[3]陆学艺.《当代中国社会流动》北京：社会科学文献出版社，2004

[4]刘传江，徐建玲.中国农民工市民化进程研究[M].北京人民出版社，2008