发挥综治优势 健全高校突发事件的应急处置机制

刘带　邓家洲　廖星

摘 要：高校突发事件社会关注度高、涉及面广、传播速度快、危害性大，造成了人身财产损害、校园环境破坏，社会影响较恶劣，对高校乃至社会的安全维稳工作提出了严峻的考验和挑战。针对高校频发的突发事件，高校应以保障大学生生命安全为首要任务，遵循“以生为本、预防为主、源头维稳、依法规范、柔性化处理、常抓不懈”的工作方针，构建综合治理的联动机制，建立健全高校突发事件应急处置机制，采取合理措施消灭和弱化滋生突发事件的苗头和隐患，维护校园安全稳定，构建和谐平安校园。

关键词：综合治理；突发事件；应急处置机制；安全稳定

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）09-0219-02

高校历来是各种文化思潮相互激荡的交锋之地，被视为社会稳定的“风向标”、“晴雨表”，高校的安全稳定是高校各项工作的重中之重，是创建和谐校园的基本前提和重要基础。在如今社会环境日趋复杂的情况下，高校突发事件频繁发生，造成了人身财产损害、校园环境破坏，对高校乃至社会的安全维稳工作提出了严峻的考验和挑战。本文以高校大学生XXX猝死事件为例进行深入分析，阐述高校突发事件的应急管理中存在的问题及应对策略，为今后高校类似突发事件处理提供案例参考和借鉴。

一、基本案情

大学生XXX，男，1991年4月11日出生，广东湛江人，系XX高校XX学院2010级XX专业学生。2010年11月14日中午，XXX独自一人在学校篮球场打篮球时突然晕厥，120急救医院接报后立即到校对其进行抢救，但最终因抢救无效，急救医生宣布其死亡，诊断为猝死。XXX所在学院的领导立即通知了学生家长来校，并如实通报了XXX猝死、抢救、善后等有关情况，学校善后工作小组坚持依法、依规、依情的原则与学生亲属共同磋商善后处理事宜，提出了善后处理意见。学生的部分亲属开始不接受学校的处理意见，提出要学校赔偿60万元的无理要求，并在协商期间，其亲属避开学校陪同人员陆续从酒店步行到市政府大门外静坐闹事、到学校门口堵车等，其中一些人还扬言要到省政府及亚运会场馆上访……

二、案例处理过程和方法

大学生XXX猝死事件发生后，学校党委高度重视，立即启动了突发事件应急处置预案，召开了专门工作会议，迅速成立了由分管校领导任组长，党委办、校长办、保卫处、学生处、校医院、后勤保障处、相关二级学院负责人为成员的“大学生XXX猝死事件善后处理工作小组”及时开展了相关工作，采取果断措施，指导善后工作小组自始至终依法、依规、依理、依情开展工作，较好地控制了事态发展。1）学校领导在事发后立即赶到医院了解了情况，并在学生亲属抵达后第一时间对其看望慰问。2）学校安排大学生XXX所在学院领导、部分任课教师和学生干部进行陪护，并派出湛江籍教工和学生到酒店协助做好学生亲属的情绪稳定工作，并安排24小时值班。3）学校向学生XXX亲属如实通报了XXX猝死、抢救、善后等有关情况，并多次与学生亲属进行善后事宜的磋商，耐心细致地听取了学生亲属的意见。

在事件善后处理问题协商初期，学生XXX亲属最初提出了赔偿60万元的不合理要求，并发生到XX市政府大门外静坐、到XX高校门口堵车等影响稳定的行为。当时正值广州亚运会举办之际，为切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，避免纠纷升级，防止事态扩大，维护社会的和谐稳定，学校在无法单方面与学生亲属有效进行协商的情况下，及时向省教育厅、XX市委维稳办、XX市教育工委、XX区委维稳办等政法职能部门报告，请求XX地方政府和上级部门协助处理XXX猝死后其亲属出现的不稳定情况，学校的处理工作得到了他们的理解和支持。XX市委维稳办接到学校的请求后，高度重视，立即开展了相关工作：1）及时报告，取得社会公安支持，未使事态扩大。事件发生后，学校保安第一时间赶到现场，学校及相关学院领导也及时获取了信息，但当时的事态难以控制，随即调请了XX高校所在辖区派出所的支持，协助做好防控滋生影响稳定的突发事件，有效地控制了局势，把隐患解决在萌芽状态，未使事态扩大。2）得到了XX市委、市政府，特别是XX市委维稳办的大力支持。XX市委维稳办有关领导从18日至24日整整一周时间亲自指导、参与做好XX学生亲属的思想稳定工作。XX市委、市政府有关部门建立了综合治理的联动机制，做好了XXX亲属正常上访的安排。3）湛江市委维稳办、XX县委维稳办、当地维稳办给予了大力支持，及时派出了5名维稳人员从11月18日至24日整整6天时间来学校协助做好XXX学生亲属的思想稳定工作。4）学校本着人道主义精神和以生为本的原则，认真接待XXX学生来校亲属，耐心细致地做思想安抚工作，先后两次动员全校师生进行募捐筹集善款，积极争取XX市民政局福彩助学金，尽最大努力给予XXX学生及其亲属必要的经济补助和精神上的抚慰。

最终，XX高校在XX市委维稳办、湛江市委維稳办、XX县委维稳办、XX县XX镇、XX村委等多方共同努力下，学校与XXX亲属就善后处理事宜于11月21日达成了一致协商意见，学校从人道主义关怀出发，以生为本，充分考虑了XXX亲属的家庭困难，支付了XXX丧葬费以及其亲属的往返车旅费、食宿费等费用共计5万元；给予学生家属慰问金、福彩助学金、两次师生捐款共计10万余元；组织了相关二级学院部分师生参加了XXX的遗体告别仪式。学生亲属在精神上和物质上得到了充分的安抚，对事件的处理表示满意，对学校的工作给予了肯定。大学生XXX猝死事件最终得到了妥善的处理。

三、案例启示

当前，高校频繁发生的突发事件已经引起了社会各界的高度关注，校园突发事件的处置是否妥当直接影响到社会和校园的稳定。高校应该采取合理措施消灭和弱化滋生突发事件的苗头和隐患，妥善化解矛盾纠纷，有效预防和妥善处置高校突发事件。

1.领导高度重视是妥善处置高校突发事件的关键所在。目前，高校突发事件应急管理应被提到我国政府和各级高校管理者的议事日程上来。高校可成立由校领导任组长，相关职能部门的领导为成员的“校园突发事件善后处理工作领导小组”，真正做到学校主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关职能部门积极配合、齐抓共管、各司其职，形成良好的安全互动合力，使高校安全管理工作做到“横向到边、纵向到底”，不留任何安全管理死角。为切实维护校园安全稳定，保证正常的教学、工作和生活秩序，有效预防、及时控制和妥善处置各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，高校处理突发事件时应遵循“宜早不宜迟，宜散不宜聚，宜顺不宜激，做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好，妥善地加以应付、处理和解决”的原则，及时启动突发事件的应急预案，处置校园突发事件一定要坚持预防为主、源头维稳、防患未然。

2.坚持“以生为本、依法依规依情”原则、构建社会各界综合治理的联动机制是妥善处置高校突发事件的有效途径。在突发事件的善后处理工作中，学校与家属方的矛盾纠纷较难处理，给高校的安全维稳工作带来一定的负面影响。高校在处置突发事件时应坚持以生为本和柔性化原则，依法、依规、合情、合理、冷静处理突发事件，尽量消除当事人之间或者当事人对学校的对立情绪，使双方当事人能够达成有效和解。在必要的时候可以请市级、地级、县级维委办等相关职能部门协调处理有关事宜，整合社会各界力量综合治理建立起一个群策群力、团结一致防范突发事件的高校“校园安全社区”，确保善后的责任划分明确到位、证据确凿、理由充分，尽量做到一次性解决，尽快平息突发事件，不在善后处理中留下后遗症，防止矛盾的二次激化，使得突发事件的善后处理能够依法依规、按章有序地顺利开展，不能因为突发事件影响整个校园的和谐稳定。

3.完善大学新生入学体检项目和普及师生初级心肺复苏知识的技能培训是妥善处置高校突发事件的基本着力点。高校应以保障大学生生命安全为首要任务，严格按照体检标准，认真、细致做好大学新生入校体检工作，完善大学新生入学体检项目和体检内容，提高筛查力度，及早发现学生潜在被隐藏的心脏疾病。从良好生活习惯、合理膳食规律、適度身体锻炼、良好心理状态、疾病自我控制和加强健康管理六个方面来全面引导大学生健康生活。重视医院前的紧急救护工作，普及师生初级心肺复苏知识及健康知识的技能培训，高校要定期排查大学生心理安全隐患，如发现有严重心理异常情况和精神症状的学生要及时向学校心理咨询中心和大学生心理危机干预领导小组报告，做到“早发现、早报告、早评估、早预防、早控制”。针对突发事件过程中的当事人员或者旁观者群体一定要及时做好心理疏导和救助，帮助有心理障碍的学生早日走出心理困境。

4.提高大学生的人身意外风险保障意识、做好网络舆情的引导与监控是妥善处置高校突发事件的重要保障。近年来，大学生遭遇意外伤害或严重疾病的不幸遭遇引起了社会各界的广泛关心，面对种种突发的意外，仅仅是依靠精神抚慰和医疗经费的道义援助已日渐显得杯水车薪。因此，建立在校大学生意外伤害附加保险基金制度，加强大学生的人身意外风险防范意识，有利于提升大学生的健康水平。高校应高度重视和加强网上舆情监管，有效引导舆论向有利于事件处置的方向发展，为迅速平息事态创造良好的舆论氛围。对于高校发生的大规模的突发性群体事件，应及时建立突发事件新闻发布应急处置机制、24小时网络监控制度和重大网络舆情日报制度，加强与公安网监部门的沟通与联系，实事求是、及时主动地向媒体发布突发事件的处置信息，满足公众知情权，防止出现新的热议焦点，从而确保网上舆情平稳。

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