维护国家海洋权益是拓展军事斗争准备的新要求

陈新根　吕达

摘 要：习近平同志担任军委主席以来， 坚持把国家主权和安全放在第一位，十分重视海上军事斗争准备， 这是因为海洋在国家安全和发展利益中的战略地位明显凸显，我国与邻国的海洋争端日益泛起，维护我国海洋通道安全日显重要， 这要求我军应有相应的海上实力， 为此我军必须实行“两个转变， 尽快建设一支强大的海军和海上执法力量，采取各种举措维护我国的海洋利益和海洋通道安全。”

关键词：海洋权益；争端；海洋通道安全

中图分类号：D08 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）09-0028-03

习主席在2012年12月视察南海舰队时指出“我们必须充分认清我国海上安全面临的严峻挑战， 增强忧患意识和使命感责任感， 有针对性地做好维护海洋权益军事斗争准备” [1]。学习习主席这一重要思想， 我们必须深刻认识军队在国家安全和发展战略全局中的重要地位和作用， 认识军队维护国家海洋权益是对军事斗争准备的新要求。

首先，海洋在国家安全和发展利益中的战略地位明显凸显。海洋既是人类文明的历史源头，又是人类可持续发展的战略资源宝库。海洋被誉为“蓝色的聚宝盆”，蕴藏着丰富的淡化水、食品、能源、金属等战略资源，生长着25万多种海洋生物，石油可采储量仅近海海底就达2 500亿吨，相当于陆地的3倍。现在经过人类社会的长期开发、大量消耗，不少陆地资源日渐匮乏。有人称如果说20世纪是“陆地世纪”的话，21世纪则是“耕海牧洋”的世纪。谁掌握了海洋，谁就掌握了未来生存和可持续发展的优势。所以，各海洋国家都把控制海洋和开发利用海洋、发展海洋资源，作为增强国家综合实力的基本国策，围绕海洋权益的斗争日趋激烈复杂。当今世界上，海洋中有1.09亿平方公里的沿海区域将要划归沿海国家管辖，其中大部分国家都要与周边国家划分海上边界。海上边界涉及各濒海国家的根本利益，世界各国因海上资源发生的纠纷事件剧增，围绕海洋利益发生激烈的分歧，围绕岛屿归属问题发生严重的争执。这表明海洋在国家安全和发展利益中的战略地位明显凸显出来，海域边疆已成为维护国家安全新的战略制高点。

我国是一个海洋大国，海岸线长18 000多公里，面积在500平方米以上的海岛6 900多个，岛屿岸线14 000多公里，海洋国土面积达300余万平方公里。我国的可持续发展，严重依赖海洋资源。我国所辖海域海洋生物物种繁多，仅鱼类就有3 000多种。海底蕴藏着丰富的石油和天然气资源，在南海我国传统海疆范围内已探明的石油储量高达420亿吨。以海洋资源为开发对象、以海洋产业为主体的海洋经济，可形成包括海岸带经济区、大陆架、200海里专属经济区和国际海底采矿区为一体的海洋经济区，并将成为国民经济新的增长点。

其次，我国与邻国的海洋争端日益泛起， 我国海洋权益面临现实威胁。

现在，我国海洋利益的维护不容乐观。300多万海洋国土，其中150多万海洋国土都与有关邻国存在着边界纠纷、岛屿归属、海域划界、资源争夺等主权和海洋权益问题。我们以南海争端为例。近年来，南海争端日趋激烈。在我国的南海，1969年，联合国亚洲經济委员会通过海洋地质勘探，发现南沙群岛一带埋藏着极为丰富的石油资源。其中南沙的油气储量超过200亿吨，又称第二个海湾，引起了不少国家的觊觎。他们通过抢占等各种方式，已把南海瓜分完毕。南海诸岛泛指南沙群岛、西沙群岛、东沙群岛、中沙群岛等。就拿南沙群岛来说，它共230多个岛，目前被越南非法侵占的30个岛礁，它基本上控制了南沙的西部海域，其中重要的有南威岛、鸿庥岛、南子岛、景宏岛。目前被菲律宾非法侵占的9个岛礁，它们分别是马欢岛（有简易飞机跑道）、费信岛、中业岛（有简易飞机跑道）、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁、仁爱礁（1999年新占）。目前被马来西亚非法侵占的5个岛礁，它们分别是弹丸礁（有简易机场）、南海礁、光星仔礁、簸箕礁和榆亚暗沙（最后两个为1999年新占）。此外，文莱还对我国的南通礁提出了主权要求，但并未采取军事占领。目前中国（包括台湾）所控制的8个岛礁，它们分别是由台湾控制的太平岛，太平岛是南沙群岛中面积最大的一个岛屿，由大陆控制的永署礁（是1988年建立的一座海洋观测站）、华阳礁、赤皿礁、南薰礁、渚碧礁、东门礁、美济礁（距菲律宾海岸165海里）。有人形象地说“过去，八国联军侵中国是强国瓜分中国。现在，是周边弱国瓜分南海”。目前，南沙群岛已被分割控制，有关各方战略利益交织、主权要求重叠、岛礁穿插占领、军事活动频繁，我岛礁被占领、海域被分割、资源被掠夺的形势相当严峻。南海争端影响到我与东盟的关系。本来，我与东盟在反对霸权主义、发展经济和安全合作等方面有着较多的共同利益。但由于南海争端，成为东盟国家对我戒心上升的因素之一，政治上出现了“西靠”的倾向。越南为了霸占我南海岛屿，从俄罗斯买进先进的战机、潜艇、导弹，与美国、印度举行矛头针对中国的军事演习，从而对我国构成了严重军事威胁。菲律宾把冷战后赶走的美国军事力量再次请了回来，在安全上指望美军的存在来提供保障。

现在在南海争端中，最为突出的是中国和菲律宾黄岩岛争端。2012年，菲律宾抓扣我渔民，强占我黄岩岛。根据历史依据和国际法，黄岩岛自古就是中国领土。因为根据国际通行准则，判断和证明一个国家对一片领土是否拥有主权主要基于两个方面，即历史依据和法理依据二者之间的关系密不可分。涉及领土主权的国际法规有许多，这些国际法原则和规则的运用要以历史事实作为证据，而历史依据是否具有法律效力，则需要这些国际法原则和规则为标准来判断和衡量。菲律宾强占我黄岩岛，完全是非法的。因为有六大铁证，证明黄岩岛自古就是中国领土。铁证一：中国最早发现黄岩岛。在我国大量的历史文献中可以发现，早在2000多年前，中国人民就首先发现包括黄岩岛在内的南海诸岛及其海域，并首先予以命名，称之为“涨海崎头”。从宋代开始至明清时期，把南海诸岛命名为“石塘”、“长沙”，其中包括黄岩岛在内的中沙群岛就在这个范围之内。1279年，元朝郭守敬进行“四海测验”时，选定的27个纬度测量点之一就有黄岩岛。铁证二：中国对黄岩岛进行了长期的开发利用。黄岩岛海域是我国渔民的传统捕场所，自古以来，我国渔船经常赴黄岩岛海域进行渔业生产活动，渔民还在岛上修建了码头等设施。中国政府近年来多次派科学考察队到黄岩岛进行考察。1987年6月，科学考察队人员再次赴黄岩岛进行考察。1985年4月由国家海洋局南海分局组织的综合考察队上黄岩岛实施综合考察。1994年，我南海科学考察队抵达黄岩岛进行考察，并在岛上建立了1块1米高的水泥纪念碑。铁证三：中国最早将黄岩岛列入版图、实施主权管辖。从法律层面上看，中国对黄岩岛拥有主权的一个重要依据是对该岛长期行使着有效管辖。作为官方行为，元朝时期的“四海测验”就体现了这一点，而类似的例子举不胜举。中国历代政府版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土，1935年、1947年和1983年三次正式公布黄岩岛的名称。在行政管辖发面，黄岩岛一直不间断地在中国广东省、海南省的管辖之下。从20世纪70年代起，中国政府受理并批准了多次国际无线电爱好者要求登岛探险的申请。铁证四：一系列国际条约规定黄岩岛不在菲境内。因为历史特殊，菲律宾的领土范围是有一系列国际条约确定的。包括1898年美西《巴黎条约》、1900年美西《华盛顿补充条约》和1930年《英美协定》等条约明确地界定了菲律宾领土的西部界限在东经118°。黄岩岛位于东经117°51′，根本不在上述条约范围内。此外，1947年美菲一般关系条约、1952年菲美共同防御条约、1961年菲律宾关于领海基线第3046号法令和1968年菲律宾关于领海极限的修正令等，都反复重申了上述条约的法律效力，确认菲律宾的领土范围，却从来都不包括黄岩岛。铁证五：长期以来菲律宾官方地图从未包括黄岩岛。在1935年颁布的菲律宾宪法等菲国内法律法规中，菲官方屡次明文确定菲律宾领土范围，黄岩岛不仅不在其宣布的领土范围之内，而且菲律宾领海基点和基线也未涉及黄岩岛。1981年、1984年菲律宾出版的地图仍然将黄岩岛标绘在菲领土范围之外。1997年以前，菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖提出过任何异议，并且还多次表示黄岩岛在菲领土之外。铁证六：菲律宾领土要求毫无法法律依据。菲律宾方面曾经提出，黄岩岛在其主张的200海里专属经济区内，因此是菲律宾的“固有领土”。对此，国际法上一项基本的规则是“依据陆地统治海洋”，即国家先有了某陆地的主权，才能对邻接该陆地的海洋主张权利，而这一点在《联合国海洋法公约》当中已经得到了明确体现。菲律宾的主张恰恰相反，先主张对海洋的权利，在据此主张对海域内陆地的权利，这显然是本末倒置。对于菲律宾强占我国黄岩岛的非法行径，我国政府进行了强烈反制，较好地维护了国家主权。2013年2月，菲律宾把黄岩岛主权归属提交国际法庭仲裁，遭到我国政府的拒绝，菲律宾霸占我国黄岩岛的图谋注定是要失败的。

再次，維护我国海洋通道安全日显重要。维护国家海洋权益，必须维护我国海洋通道安全。所谓海洋通道，指可供海上交通运载工具安全航行的航道，是联结陆地之间或大洋之间的捷径，是国际海洋运输的必经之道。海洋通道具有重要地位，表现在：

一是海洋通道是国际经济往来的“主动脉”。随着经济全球化和国际贸易的发展，在世界大洋上形成了许多重要航线，成为世界经济一体化的大通道。例如：北大西洋航线，西欧、加勒比海航线，西欧、地中海航线，西欧、北美经地中海、苏伊士运河至中东、印度、远东、澳大利亚航线，西欧、地中海和北美东岸至南美东海岸航线，西欧、北美经好望角至印度洋航线，远东至加勒比海、北美东海岸航线，远东至中东航线等。这些航道是国际海洋运输的必经之道，是国际经济往来的“主动脉”。据美国《航运杂志》公布的统计数据显示，海洋运输在国际货物运输中占80%以上。在相当时期内，我国石油进口还要依赖海上。台湾海峡、中国南海、马六甲海峡、印度洋、阿拉伯海是中国的海上生命线。目前，经过马六甲海峡运送的石油数量约占我国石油进口总量的70%以上，每天通过马六甲海峡的船只近60%是中国船只。

二是海洋通道在军事行动起着非常关键的作用。海洋通道是海洋流域的战略咽喉要地，具有重要的军事价值。谁控制了海洋，谁将主宰世界。《海权论》作者马汉曾提出，巅峰时代的英国海军之所以强大，并不仅是因为舰队实力强大，还在于英国控制着众多海上战略通道。日本自卫队在20世纪90年代中期也明确提出，要保卫海上“千里生命线”。印度海军最近几年提出了“远海歼敌”的作战思想，以实现“印度洋控制战略”。美国历来重视对海上战略通道的控制。在20世纪80年代初，美国就把控制全球16条海上战略通道作为海军战略的重要内容，并不断加强在战略通道地区的军事存在。比如，美国利用驻扎在日本的第七舰队，控制着东北亚绝大多数进出太平洋的出海通道，包括朝鲜海峡、琉球群岛之间的海峡和水道等。在伊拉克、阿富汗战争中，美军超过90%的装备和补给都是靠海运完成的。

三是海洋通道是影响国际安全的重要因素。海洋通道因其独特的地理位置和重要的战略价值，常常牵涉一国或数国的战略利益，从而成为影响国际安全的重要因素。纵观历史，海洋通道历来是国家间战略利益争夺的焦点，是国际争端的发生地，国家间为争夺战略通道的控制权往往引发国家间乃至国际的冲突或战争。例如，俄罗斯为争夺波罗的海和黑海的出海口，发动了多次战争；英国为夺取英吉利海峡、直布罗陀海峡、马六甲海峡的控制权，与西班牙等国展开了争斗，终于取得了上百年的海上控制权。2012年初，伊朗核危机升级，伊朗威胁封锁霍尔木兹海峡，美军从全球抽调3个航母战斗群赶赴阿拉伯海，威慑伊朗。这表明海洋通道是影响国际安全的重要因素。

我国海洋通道安全面临严重威胁。海洋是我国对外贸易的命脉，我国有30多条远洋运输航线通达150多个国家和地区的600多个港口，对外贸易额的97%是通过海上运输实现的。未来世界海洋资源开发高峰时期，我国所需石油资源的30%、铁矿石资源的50%和货物贸易的80%都需要从海上运输。海洋航道将成为中国经济发展的生命线。一些外国人称，卡住了中国的海运，就扼住了中国的经济命脉。十多年前，美国海军在印度洋拦截中国“银河号”商船，严重威胁我航行安全。近年来，海上恐怖活动也对我海上安全造成严重威胁。1998年11月13日，香港船务公司一艘在巴拿马注册的“长胜”号万吨货轮，经台湾海峡南口水域时被一海盗集团劫持，货轮上23名中国外派船员全部被杀害，货轮被海盗们抢走并以35万美元卖掉。2003年3月20日，“福远渔225”号在斯里兰卡东北水域遭到全副武装的8条海盗船攻击，包括15名我国船员在内的17名船员被害或失踪，船只被击沉。同年7月，在也门水域的5艘中国渔船遭到袭击，钱财被抢劫一空。近年来，在索马里海域，我国船只也多次遭到索马里海盗袭击。这样，由于海上恐怖主义、跨国犯罪等非传统海上安全问题也日益凸显，对我国的海上安全提出新的挑战。

为应对上述挑战，维护我国的海洋利益和海洋通道安全我军必须要有相应的海上实力， 来提高维护海洋安全的战略能力，捍卫国家领海主权和海洋权益，保护国家日益发展的海洋产业、海上运输和能源资源战略通道的安全。为此，新形势下加快海上军事斗争准备的措施是：

一是实行“两个转变”：一要实行由“陆地意识”向“海洋意识”的转变。中国封建社会数千年，长期以来，人们只知有陆，忽视海洋。海洋意识的淡薄，不仅导致了中国近代海防的衰弱，也是制约中国海上力量发展的重要因素。我们必须树立海洋国土观念、海洋权益观念。二要实行由“大陆军”向“强海军” 转变。我军是在陆军的基础上发展起来的，过去重点是保卫陆疆，所以我们注重“大陆军”建设。现在，随着我国的疆土由陆疆向海疆扩展，我们必须大力加强海军建设。因为海军是保护国家海洋利益的支柱性力量，没有一支强大的海军，就不能维护国家海洋权益，成为世界性海洋强国。军事存在显示国威。现在，我们的军舰到南沙巡逻，中国渔船立即有了依靠，一些非法进入我传统海疆线的他国渔船则马上离开，其军用船只更是退避三舍。

二是建设一支强大的海军和海上执法力量。维护我国的海洋利益和海洋通道安全，必须有相应的海上实力。许多国家都把海军作为重要的战略力量进行建设，世界上有9个国家拥有航母21艘，还有许多国家积极发展中型和轻型航母。据外电报道，我海军与美国等国相比还有较大差距。美军有11个以核动力航空母舰为核心的航母战斗群，5个舰队遍布于世界各大洋，拥有511艘军舰、战力指数高达645.7分，是遥遥领先的世界头号海军。中国还没有航母战斗群，军舰数量虽达493艘，但海军的战力指数是167.0分，仅为美国海军战力的四分之一。现在，我航空母舰“辽宁号”虽已服役，但还没形成战斗力。日本海上自卫队拥有各型战舰近170艘，今后一段时期内将有大批“航母型”战舰服役，成为西太平洋地区强大的海军力量。印度已建成了拥有3艘航母、自称为“世界第五”的海军。对我军来说，新形势下，军队“为维护国家利益提供有力的战略支撑”，必须建设一支强大的海军。我军以大型登陆舰扩充水陆两栖部队、参与非洲之角的国际行动、打击海盗，第一艘航母服役，引起了世界的关注。我们要适应维护我国的海洋利益和海洋通道安全的需要，进一步加快建设海军的步伐。此外，还要加快海监和渔政执法力量建设，以维护我国的海洋权益。

三是采取各种举措维护我国的海洋利益和海洋通道安全。首先，进行海上阅兵和军事演习。“不战而屈人之兵”，通过海上阅兵和军事演习，展示我海上力量的实力，表明我维护海洋通道安全的信心、决心和能力，能有力慑止各种威胁，使敌方不敢贸然破坏我海洋通道安全。比如2009年4月23日我海军成立60周年举行的海上大阅兵，显示了海军力量，取得了较好的威慑效果。日本实行钓鱼岛“国有化”后，我海军举行军事大演习，彰显了海军实力，维护了国家海洋权益。其次，开展海上护航行动。为防止海盗对我国商船队的袭击，我海军兵力可在某些关键海域，通过伴随护航、区域护航等方式，确保海洋通道安全。比如2009年，我海军舰艇编队远赴亚丁湾海域执行护航任务，现已实现了护航常态化。既防止了索马里海盗对我国和其他国家商船队的袭击、确保了海洋通道安全，也彰显了我军是维护世界和平的力量、我国是负责任大国的形象。再次，进行海上巡逻和远海训练。建设海洋强国，维护我国海洋通道安全，海军兵力可在我海上战略通道所经过的海域附近，进行经常性的巡逻。要加强远海训练活动，使海军的远海训练常态化，以提升海军的战斗力，增强应对海洋通道上的各种安全威胁快速反应能力。最后，建立我海军与世界各主要国家海军的交流与合作机制。如建立军舰互访交流机制，增进国家间的了解、信任与合作，为维护海洋通道安全问题进行对话和磋商。建立技术交流与合作机制，以提高维护海上海洋通道安全的能力，维护我国海洋利益。

参考文献：

[1]中国人民解放军总政治部编印.习近平关于国防和军队建设重要论述选编[M].北京：解放军出版社，2014：27-28.