当前我国农业推广存在的问题及改革思路研究

高红敏

摘要：长期以来，农业在国民产业中占据着主导位置，影响着社会的发展情况，决定着国民经济的增长水平。在市场经济体制全面推进的当下，我国农业推广逐步实施，并取得了喜人的成绩。然而，在农业推广过程中也存在大量问题。文章首先介绍农业推广，然后分析农业推广问题，最后研究改革思路，希望能够开拓农业推广层面。

关键词：农业推广;问题;改革思路;研究

当前，农业综合水平迅猛提升，农产品日益多样，农业经济显著增长，同时农产品生产手段发生较大转变，从短缺式逐渐过渡到均衡式、区域性。在此背景下，农业经济结构愈发不适应和无法满足日新月异的市场需求。这就对农业和农村提出了新的挑战，所以，应重视农业推广工作，全面改善当前推广状况。

一、农业推广简介

（一）内涵

农业推广的内涵是随着历史背景、基本国情、组织手段的变化而演变的。分析全球范畴中的农业推广可知，主要包含广义和狭义这两层内涵，其中在广义层面指代在推广农业技术的基础上，教育农民、提升农民生活水平、培养农民领导等。它旨在通过农业推广来增加农业知识积累、增强农业技能、改进农民态度、优化农民行为，提升其综合素质，加强团体能力，实现农村经济的稳步增长。现阶段，大部分国家所开展的农业推广均属于广义层面。而在狭义层面上，农业推广指面向农民介绍种植业的相关技术，让农民借助新科技来增加产量、提高收入。它以农业科技改良作为基本手段，以农业生产水平提升为根本目标，常常以行政指令性的形式进行推广。

（二）推广模式

1. 项目推广

具体是指凭借推广项目，参考规范管理办法逐步推广农业技术。在此种模式中，政府依托农业需求，结合财政经济状况，联系农业技术侧重点，为农业技术推广提供财政支撑，在推广部门的指导下逐步推广科技成果。

2. 技术承包

农业推广部门或者工作人员和农民自身或者生产部门在技术承包中达成一致，依法签订技术承包合同，参照合同内容有效开展农业技术推广工作，这是一种有偿服务模式。

3. 项目示范拓展

项目示范拓展是指借助示范区不断拓展推广范围、提升推广效果，强化农业推广。在项目实施阶段，一般选择典型地区进行示范，合理开展示范工作，鼓励农民积极应用现代技术。

4. 农技农资经营

农业推广与研究部门依托经济实体，且该经济实体建立在农业推广工作之上，开展经营服务，确保农用物资经营路径顺畅通行，为群众提供便利，有效满足生产需求。

5. 公司与农户相结合

此种模式主要指代组建农产品加工公司，大面积收购当地农产品、大规模加工，以此来实现引导农民优化生产结构，借助现代技术与新型技术来增加产量，依托产品出售来提高效益。在实践活动中，此类公司一般以支柱产业为核心来开展采购和营销活动，有时也围绕重点产品来进行，通过利益体系的牵引，借助合同契约组建利益共同体，采用一体化经营。

二、农业推广问题

（一）农业推广资金短缺，供给不足

对于发展中国家而言，为实现农业技术的全面推广与广泛应用，应加大农业推广经费投入，进而推动农业发展进程。然而，分析当前国情可知，国家是推广资金的主要来源，还有部分推广资金来源于科研成果等。在市场经济体制背景下，原有的投资渠道愈发不适应，无法满足不断增长的资金需求，且农业经费比重逐年下降。因推广资金短缺，供给不足，使得农业推广人才大量流失，这在很大程度上限制了农业的发展。

（二）政府过度干涉农业推广工作

在知识产权中，政府应依托市场逐步推广农业技术，然而，现阶段，这种促进作用尚未完全发挥，这是因为政府一般需要承担全部推广工作，由于自身能力的制约，在实际推广阶段总会出现经费供应不足等问题，进而降低推广效果。另外，还存在推广人员编排不合理，基层乡镇人员不足、县级技术员居多的问题。然而，从我国基本国情出发，应需要更多的基层乡镇推广人员，因此当前推广呈现出本末倒置的现象，自然无法迎合乡镇农民需求。

（三）农业推广队伍不强

在21世纪，各国间的竞争更加激烈，但从本质层面而言，可归结为人才的竞争，人才在农业科技转化层面占据决定性位置。分析当前农业推广队伍可知，其前景不容乐观。一项调查研究结果表明，临时工在乡镇农技站中占据着较大比重，正式职工占比重较小。同时，某些岗位还存在没有工作人员、应付了事的问题。从基层技术人员层面来说，年龄偏大，处于35～50岁之间的较多。因年龄偏大，在其它相关学科和最新科技中的掌握较少，无法紧跟时代发展步伐。

三、农业推广改革思路

（一）增加资金投入力度，优化投资结构

在经济社会中，农业推广结构若想实现可持续发展，则应为其提供稳固的资金支撑。首先，有效把握国家拨款，同时，国家部门还应借助立法手段等，尽量确保每年国家农业方面中的投入超过0.5%;其次，优化投资结构，改善投资体制。若单纯依赖国家支持无法实现农业的长远发展，还应拓展投资渠道，鼓励私企以及个人加大在农业推广中的资金投入。同时，依托技术研发与承包等模式不断丰富资金来源;最后，还可围绕农业推广部门采用股份合作制度，以此来加大市场和农户之间的关联。

（二）开拓创新，全面提升农业推广水平

1. 改善农业推广体制

国家在农业推广中占据着核心位置，并发挥着决定性作用以及引导作用。国办推广机构的整体實力比较雄厚，人员素质良好、机构完整、技术水平较高。因此，在实践活动中，有效利用国办推广机构，全面推广农业科技。若想进一步深化农业推广结构，应严格坚守国办推广结构的主导，并以此为基础，重点建设基层推广机构。对于农业推广机构而言，农民是最主要的服务对象，该机构和农民联系最为紧密，应积极交流，不断交换个人意见。综合来说，重点建设基层推广结构，改善农业推广体制，这在拓展科研成果推广层面、提升推广水平、强化农业生产中发挥着深远的影响。

2. 遵守合作推广原则

国办推广机构是农业推广中的活动主体，然而，经过长期实践得出，在农业推广中，若仅仅以国办推广机构为主导是不可行的，应遵守合作推广原则，进而让农业机构有序开展。无论对于哪一个事物而言，其发展均离不开其它事物的协同，且与周边事物存在关联性，因此，合作十分重要。合作推广一般包含下述内容：其一，离不开农业推广机构、科学研究部门和教育教学单位之间的紧密合作，借助研究改进，逐步优化科研成果;其二，离不開农业推广结构以及民办农业协会之间的探讨合作，通过交流不断提高;其三，离不开农业推广机构、加工单位和供销商之间的联系，进而依托市场需求开展科学研究，不仅能提高农民收益，还可改善物资来源，实现双赢。

（三）加强推广队伍建设，构建多元化队伍

1. 构建多元化队伍

着重构建服务组织，促进和完善农业技术协会。有效调动各个推广机构，统一协调大中专院校以及科技工作者，提高推广自主性，构建集农民、技术人员、企业家等多个群体于一身的推广队伍。积极改进科技服务网络，组建结构多样、功能齐全的服务网络。

2. 加强综合素质

知识的更新与积累是实现技术创新的重要保障，也是改善队伍结构的基本途径，还是拓展农业推广层面的前提条件。在农业现代化建设进程中，应不断优化和改善农业推广队伍，进而适应时代发展步伐。为此，应做好规划建设，着重做好培训教育工作。在培训内容层面，不仅要包含新技术，还应涉及法律政策、规范体制和组织管理等内容;在培训形式中，主要采用在岗学习，为农业推广人员创造优良的再教育条件，提升学历水平，并面向青年开展继续教育，帮助他们提高学历层次。

四、结语

目前，我国农业推广效果比较理想，已取得重大成效，但在实际推广中仍然存在问题，且随着推广层面的扩大，问题也更加突显。因此，应明确农业推广问题，加强体系建设，增大在农业中的资金投入，优化投资结构，构建综合化、全面化的服务体系，最终实现农业的长远发展。

参考文献：

[1]刘国瑜，张永竹，章东林，等.我国当前农业推广存在的问题及改革思路[J].南京农专学报，2015（03）.

[2]张郃，杨萌.农业推广中达成推广目标的相关研究[J].安徽农业科学，2015（11）.

[3]高启杰，姚云浩.合作农业推广网络治理模式及创新[J].科技管理研究，2015（11）.

（作者单位：山东省东明县刘楼镇人民政府）