水资源保护存在的问题与措施分析

焦振寰

摘 要：水资源作为生命的源泉，严重影响着人类的生存与发展。就目前中国的水资源利用现状而言，存在着严重的水资源缺乏、污染严重、体制管理不严等问题，使得本就严重缺乏水资源的中国更是雪上加霜。为此，水资源保护成为了目前社会各界极为重视的问题。该研究以水资源保护为研究对象，探究其存在的问题，并提出相应的改善措施。

关键词：水资源 保护现状 存在问题 改进措施

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）12（b）-0194-02

1 水资源利用现状

中国是一个水资源比较缺乏的国家，目前，全国的淡水资源总量为28 000亿m3，仅占全球水资源的6%，且人均占有量只有2 200 m3，就世界人均占有量而言，属于人均水资源最贫乏的国家之一[1]。就中国的水资源分布情况看，主要表现为南方多，北方少；沿海多，西部少。随着城市化进程的不断加快，土地被大量占用，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。尽管中国采取了大量的保护措施，但水资源短缺的压力仍无法逆转。总体而言，目前中国的水资源利用现状主要表现为水资源短缺、污染严重、水资源浪费严重等问题。

2 水资源保护存在的主要问题

2.1 水资源匮乏

就中国的淡水资源总储量而言，共有28 000亿m3，而人均占有量只有2 200m3左右，不到世界人均水资源量的1/4。可见，中国还是一个水资源相对比较匮乏的国家。目前，中国存在300多个缺水城市，其日缺水量就可达1 600万m3，每年都有7 000万人和6 000万头牲畜存在饮水困难的问题[2]。由此可见，中国水资源存在的问题就是总量多，人均占有量少。按国际上水资源计算方法（国家用水量超过其水资源可利用量20%为潜在水资源危机）看，目前中国已成为潜在的水资源危及国家。

2.2 水资源污染严重

目前，中国的工业废水中约有1/3以上是未经过处理就排入江河湖库的，而生活污水更是有高达9/10是没有经过处理的。据相关部门统计，全国七大江河和内陆河的110个重点河段中，符合《地面水环境质量标准》Ⅰ、Ⅱ类标准的仅32%，Ⅲ类的29%，Ⅳ、Ⅴ类的则为39%。其中北方被污染的有淮河、辽河、汾河、海河、白洋淀以及部分水库等。南方被污染的则有黄浦江、滇池等[3]。而在部分城市中，其附近河流或河段甚至成为了排污沟。可见，水质污染问题和水环境质量问题以成为了非常严重的水资源问题，严重影响到中国经济的发展速度。

2.3 水资源生态环境遭到破坏严重

随着人口的不断增长，工农业迅速发展，生活和生产对水资源的污染也日益加大。由于部分地区一味追求经济效益，大量毁林垦荒，过度放牧，导致破坏植被，加剧了水土流失，导致水资源生态环境遭到了严重的破坏。据统计，全中国每年的土壤侵蚀量可达50亿t，这意味着，河床冲淤将发生非常大的变化，大大降低了地面对水分的涵蓄能力，破坏了大气水、地表水、地下水之间的正常循环，使水资源生态结构严重失衡。

2.4 管理体制不顺

江河湖库不仅仅是水资源的重要组成部分，也是环境的重要组成部分.因此，江河湖库不仅可以具有灌溉、航运、渔业、旅游、发电、供水，还可以防洪排涝、纳污。在水环境管理过程中，不仅仅涉及到多个流域，而且涉及到水利、环保、农田、交通等多个部门，目前，水资源管理主要存在的问题就是管理体制不顺，“多龙”管水的问题，导致水资源的主体地位被削弱，管理政出多门，重复工作，效率低下，推诿责任，贻误水环境保护工作，没有执行有效的监督，加剧了水资源污染。

2.5 水资源保护政策法规体系不健全

针对水资源污染严重的问题，中国在水资源管理和水环境保护方面制定了一定的法规，但是各项法规之间却缺乏有机的联系[4]。因此，目前所体现出来的现状就是现有的法律条文主要从环境角度进行管理，而没有从水资源的角度管理，因此对水资源保护工作的可操作性低、不具体、不明确，无法体现出环境与资源协调发展战略思想。而另一方面，其他相关部门对于水资源保护方面缺乏统一的条和规章，使得各部门间针对水资源保护的工作随意性非常大，没有约束力。

2.6 缺乏经济调控手段

长期以来，受到传统思想的限制和影响，人们在资源利用方面较偏向于经济利益，忽视了资源保护方面的问题[5]。而另一方面，社会各界对于水资源污染影响的研究是非常少的，以至于水资源保护问题没有得到人们的重视，也没有真正的按经济规律办事。因此，水资源损失的问题并无法得到补偿。如果环境保护无法与经济机制相结合，那么中国水污染污染的趋势将得不到有效控制。此外，若没有完善的水资源保护经济机制，那么水资源保护的经费就会以依靠国家投入为主，资金方面将会受到非常大的限制。这样，水资源保护是难以持续的健康发展。

3 完善水资源保护的措施

根据前文对目前中国水资源保护存在的问题可以发现，要完善水资源保护，就必须从4个角度进行：法律、行政、经济和宣传等。

3.1 树立全局意识，改变传统的水资源利用理念

传统的以资源换利益的思想观念是不适合经济健康持续发展的。因此，在坚持保护水资源的前提下就必须转变思想观念，重视经济的可持续发展，重视保证生态环境，重视保护和改善生态环境，让“节水”观念深入人心。而另一方面，还需要清楚地认识到水资源的开发利用与保护都不是单纯的政府行为或市场行为，而是一项社会化事业，因此，需要提高全民参与意识，加强宣传、教育与引导，加强全面的水资源危机感和水资源保护意识。

3.2 完善管理体制

水资源的危机其实并不仅仅是资源危机，还是治理危机，如果治水体系能够有效执行，就能有效达到保护水资源的目的，而一旦治水体制长期失效就会导致水资源破坏加剧[6]。因此，建立健全统一的水资源管理体制，加强各个部门之间的协调配合，避免各自为政，推诿责任的现象成为了保护水资源的重要手段。此外，还可尽快建立起水资源保护市场经济机制，将水资源保护与经济体制相结合，利用市场经济杠杆加强水资源的调控。

3.3 加强污染源管理监督

水资源破坏问题中存在严重的水质污染问题，因此，加强水资源污染管理监督，深入开展水域纳污能力研究成为了目前针对水资源污染的重要解决措施。一方面需要加强对水文水质的调查监测。另一方面也需要加强对流域各类排污口的规范管理。对于工业污染严重的企业需不断提高其达标水平，提高污水处理能力。同时，对于污染排放严重的各重点工业企业需安装在线监控监测装置，实施实时监控，杜绝污染。对于违法违规排污的，除了征收相应的排污费外，还应加大处罚力度，已形成有效的遏制机制。

4 结语

水资源保护是一项复杂有系统的工作，一方面，水资源属于战略性资源，对国民经济的发展有着不可忽视的作用。另一方面，水资源保护范围广，涉及到多个部门，多个领域。因此，在水资源保护过程中，要加强管理力度，提高警惕，提高全民参与度。

参考文献

[1]段青维.户县秦岭北麓水资源保护存在的问题与措施[J].水利科技与经济，2011（7）：32-33.

[2]王茜茹.临夏回族自治州水资源保护现状及其对策研究[D].西北民族大学，2015.

[3]朱武，俞婷.云南省水资源保护存在的问题及对策[J].水利发展研究，2014（3）：57-59.

[4]白应毓.构建水资源保护可持续发展教学体系分析[J]. 中国城市经济，2012（3）：250.

[5]马群颖.葫芦岛市水资源保护存在的问题及对策分析[J]. 科技传播，2013（11）：102.

[6]马宇，王淑伟.辽宁省水资源现状分析及保护措施研究[J]. 水利规划与设计，2015（11）：42-44，60.