公务员退休金改革问题研究

江锐

[摘 要]对我国公务员退休金制度现阶段存在的问题进行简要分析，明确了问题产生的原因，提出了适合我国国情的公务员退休金制度的改革方向构想。

[关键词]公务员退休金制度；对比分析；双轨制；退休金并轨

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.185

1 我国公务员退休金制度存在的问题

1.1 退休金的计量标准存在局限性，未能起到较好的激励作用

我国公务员退休金主要与工作年限挂钩，忽略工作绩效以及个人品德的考核；退休金制度受职称影响，不同层次、不同地区公务员的退休待遇相差较大，影响公务员工作积极性。在现行退休金制度下，公务员中“59岁现象”大量滋生。公务员队伍的先进性、廉洁性遭受挑战。

1.2 退休金待遇优厚，促进“公务员热”升温，不利于人才流动

随着我国公务员制度的建设与发展，公务员福利体系的进一步完善，“公务员热”持续升温。这在一定程度上限制了人才流动，影响了我国社会主义市场经济下其他事业的发展，影响了人力资源的合理配置。

1.3 退休金“多轨制”引发社会不满

退休金的差异带来企事业单位以及公务员等社会群体对自身待遇的不满。目前公务员退休金替代率在70%以上，属于较高水平。而企业职工经过养老保险改革，降低了基本退休金替代率。两大群体的待遇差距持续拉大，引发社会不满。“多轨制”的退休金制度，不利于实现社会公平，不利于平衡社会关系，影响社会和谐健康发展。

1.4 公务员退休金来源单一，财政压力大

我国公务员与事业单位职工退休金实行财政供款，公务员退休金完全来源于国家财政，而当前公务员队伍庞大，且随着社会老龄化趋势的进一步发展，会给国家财政带来巨大的压力，不利于国家财政作用的充分发挥。

2 当前我国公务员退休金制度出现问题的原因分析

2.1 公务员自身特殊性对退休金制度的影响

在我国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。由于其独有的职业特征，使得公务员退休金制度在一定程度上区别于其他退休金制度。

第一，退休金主要依赖于国家财政。当前，我国公务员退休金的主要来源是国家财政收入。公务员作为纳入国家行政编制的工作人员，其个人支付的退休金多来源于其在职收入，而其在职收入也来源于国家财政。模式的改变，很难从根本上降低国家财政的负担。因此国家也缺少动力进行实质性的改革。第二，公务员退休待遇更加优厚。公务员作为我国公职人员，管理社会公共事务，其受教育程度普遍高于其他普通职工。若在公务员退休金改革中过度引入绩效机制，可能会造成公务员为追求个人利益的最大化而滥用国家职权。这是公务员退休金改革的一大制约性因素。

2.2 中国传统文化的影响——官本位思想残余的影响

我国作为一个拥有几千年封建文明的国家，古代官本位的思想非常严重。新中国成立之后，虽然人们已经当家做主，但长久以来根深蒂固的官本位思想依旧存在残余影响，使得公务员退休金制度的改革之路荆棘丛生。

2.3 来自利益者的压力巨大

公务员退休金制度发展至今，国家统包的形式已根深蒂固，深入人心，公务员退休金的既得利益者群体庞大，且社会地位较高，公务员退休金制度改革牵一发而动全身。改革需谨慎小心，缜密考虑，制定出最为完善的制度。

2.4 立法滞后，制度设计不健全

我国目前只有一部专门的社会保险法，即2010年通过的 《中华人民共和国社会保险法》，该法的法律强制性十分有限，配套的法律法规尚不完善，并未对公务员退休金制度进行单独立法，使得我国公务员退休金制度在改革的路途上缺乏坚实的法律保障和严格的法律监督。

2.5 地区经济发展不平衡

地区的差异性在一定程度上会影响全国范围内统一的公务员退休金制度的建立。同时，这种发展不平衡的存在，也会在一定程度上影响不同地区公务员对退休金制度改革的接受度，给改革带来压力。

3 完善我国公务员退休金制度改革的具体实施

3.1 统筹全局，完整设计

公务员作为我国公职人员，行使政府权力，管理社会公共事务，是国家健康有序运行的至关重要的群体，同时也是人民群众较为关注的群体。公务员退休金改革牵一发而动全身，关系到社会公平的弘扬以及社会正常的运行。因此对公务员退休金改革的具体实施更应站在全局的角度，慎重考虑，结合社会实际情况，设计一套完整的、可实践的、与时俱进的改革方案。

3.2 改革在于转机制而非降待遇

公务员是国家千挑万选的精英团队，为国家服务，为人民服务。公务员退休金改革重在改革机制而不是降低公务员的待遇。公务员退休金改革应该与公务员工资的调整同时进行，弥补公务员因为退休金个人缴费而增加的支出，维持退休金改革前后公务员的基本生活水平。

3.3 实行退休金“并轨”

退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。平衡公务员与非公务员之间的关系，缩小差异，实现社会公平，构建社会和谐是公务员退休金改革的重点之一。

3.4 建立多元化公务员退休金保障体系

我国目前的公务员退休金主要由三个部分组成：基本退休金、地区津贴和物价、生活补贴和各项福利。退休金来源由政府统包，公务员在职期间不需要缴纳。我国应将公务员退休金制度与社会保障制度接轨，实现公务员退休金管理与服务的社会化，而不是单纯的政府统包。根据美国、新加坡、日本等国家的先进经验，其公务员退休金还与个人缴纳的份额、工作年限、工作绩效以及品德考核有关，是一个较好的吸引人才和激励公务员积极性的政策。

3.5 将公务员退休金制度法制化

公务员作为国家公权力的执行者，是社会的一个特殊的、极受关注的群体，公务员待遇的公正性更是经常成为社会舆论的焦点，在公务员退休金改革中如何做到公平公正是改革的重点。只有将公务员退休金制度法制化，并将体制公布于大众，做到公开透明，民众才能逐渐改变对公务员群体的偏见。同时公务员退休金法制化也给公务员们提供了行为的准则，对公务员的行为作出规范，加强公务员队伍的先进性。

3.6 加强公务员队伍亲民建设，弱化“官本位”思想

中国自古以来的“官本位”思想使得公务员群体在我国的形象尤其尴尬，人们在对公务员抱有偏见的同时，怀有敬畏与羡慕。公务员退休金改革成为社会敏感话题与关注焦点的同时也很容易受到大众的质疑与阻碍。加强公务员队伍的亲民建设，削弱公务员队伍的神秘感与历史带来的“神环”，让民众更加了解公务员队伍的生活环境，弱化“官本位”思想，这无疑为给公务员退休金改革带来莫大的帮助。

4 结 论

面对越来越大的群众呼声，公务员退休金改革是趋势所在，不可避免。公务员退休金改革作为社会养老保障体系建设的一个重要组成部分，关系到社会养老保障体系的健全。社会保障体系关系到社会民生，是构建社会主义和谐社会要求的体现。在公务员退休金改革中正确处理好公平与效率的关系，达到公平与效率的平衡，对我国接下来的社会保障改革具有重要的借鉴意义。

参考文献：

[1]孙玉红.退休人员社会化管理存在的问题及对策[J].中国市场，2015（9）.

[2]张丹丹.企业退休职工养老金制度的改革[J].中国市场，2013（12）.