高校突发公共事件对策研究

摘要：当前我国高校突发公共事件的发生频率不断加快，同时，突发公共事件的范围不断扩大，发生的可能性也在不断加大，高校的公共安全面临严峻的挑战。本文论述了高校突发公共事件的涵义、特点和分类，在分析了当前高校突发公共事件的現状之后，对于未来应当怎么应对高校的突发公共事件提出了建议。

关键词：高校  突发公共事件  处置

1 高校突发公共事件的涵义和特点

高校突发公共事件，就是在事先没有预警的状况下突然爆发的，且发生于高校校园抑或是和高校成员相关的，并且严重地对高校以及师生的人身财产安全以及教学、工作等运行秩序并带来破坏性影响的紧急事件。突发性、广泛性、公共性、危害性等是这类高校突发公共事件的突出特点。

2 不同类别的高校突发公共事件

高校突发公共事件主要分为自然灾害事件、突发公共卫生事件、突发事故、社会安全类突发事件、网络信息安全事件等五大类事件。

3 高校突发公共事件的现状

①近年来，我国高校突发公共事件的发生频率很快，政府机构和新闻媒体所重点关注的都是高校突发公共事件。社会公众也在普遍关注着突发事件所带来的一系列社会问题，有关部门在这样的促使之下也出台或者修改了相关的政策或法令。高校突发公共事件的受关注程度日益提高，社会影响不断扩大。

②高校突发公共事件呈现出以下几个方面的特点：

首先，信息网络安全导致的校园突发事件越来越多。高校已成为网络运用最为密集的地方，大学生心理素质差，心理承受能力不足，缺乏社会经验，在信息化的时代背景之下会很快形成网络上的舆论，高校群体性事件的导火索可能只是一个热点事件和一种情绪化的意见而引发的。网上的声音往往较为偏激，多是表示不满或煽动性的言论，这就可能导致突发事件的进一步激化，网络信息的快速广泛传播对突发事件带来的影响是难以估量的。

其次，心理问题类事件呈不断上升趋势。依照相关的调查可得知，全国有28%的大学生都有着程度不尽相同的心理方面的问题，在这之中，约为10%的大学生的心理问题已经达到了中等程度以上，并且，出走、自杀、杀人等事件也大多是因为心理的问题而带来的，更令人堪忧的是，这类事件的发生一直在呈现着上升的趋势。

还有，接连不断发生的安全事故类事件。近些年来，高校发生的建筑物安全、火灾、户外安全、公共卫生安全等事故类事件也日趋频繁，危及师生生命安全与校园稳定。

最后，持续呈上升趋势的治安事件和人身安全事件的发生。伴随日趋复杂的校内和校外环境，不断出现的高校校园及高校校园的周边的治安还有刑事犯罪案件（如偷盗、诈骗、抢劫、故意伤害等）也在呈上升趋势。

4 高校突发公共事件对策研究

4.1 高校突发公共事件的预防

最重要的是要强化忧患意识，牢固树立预防是第一的这一观念。作为一项系统工程的预防工作，要做好这个工作要求了要携手联动社会和学校以及家庭等等多个方面，还需要学校健全自身的组织制度、完善自身的预防措施，并密切配合各个环节，将预防作用进行有效的发挥。

还应当加强建设预防高校突发事件发生的管理队伍。在预防突发事件的这个关键的环节，首先要做的就是将辅导员的责任心以及工作业务能力进行提高，并将辅导员队伍的积极作用予以充分地发挥。还应当继续重视大学生社团组织所具有的自我服务、教育和管理以及发展等的社会教化功能，将大学生社团组织在预防高校突发事件当中的不可缺少的作用加以充分发挥。

把预防高校突发事件的规章和制度加以健全。建设起预防的规章制度，就是要建设主要包括校园安全保卫制度、校园网络管理制度、校园食品安全制度、校园信息通报和信息沟通制度等方面的内容。

落实责任，强化责任追究制度。要根据责权利相结合、以“责”定“权”、“谁主管，谁负责”的原则来落实突发事件预防工作的责任制度和责任追究制，把各项责任落实到人。

加强纵横协调配合，实施资源共享。高校处理突发事件应加强校区之间、职能部门和各学院、学校和当地政府等三种关系的协调配合和联动。

4.2 高校突发公共事件的预警

高校应急管理的预警系统就是为第一时间发现高校当中可能发生的突发事件迹象所建立的一套可以感应突发事件到来的信号检测和报告系统。它是高校为了应对突发事件的发生而建立的警觉与防范的系统。系统具有信息分析、预防准备、即时监测和信息沟通的功能。

目前主要有以下几类高校突发事件预警系统——指标预警系统和电子预警系统。预先设定突发事件的一系列相关的预警指标，并且根据该指标分析信息，并依照该分析结果来判断突发事件所发生的可能性就是指标预警系统。经由电子技术以及装备来采集信息、分析所采集的信息、进行相关预警活动等等的自动预警系统就是电子预警系统。

突发事件监测子系统和突发事件评估子系统以及突发事件决策子系统组成了这样的预警系统。并且该子系统是相互关联以及统一的。通过对突发事件的发生原因和突发事件的相关的征兆的严密观察并且对来自学校内和学校外的不同的渠道所发现的信息以及信号进行采集和整理的是突发事件监测子系统;对于所检测到的一系列信息进行有效整理以及分析，并且以此作为对未来可能要发生的突发事件的参照来进行作出评估的是突发事件评估子系统。作为决定下一步对于突发事件的处置情况和是否处置得当的前提也是预警系统核心的是突发事件决策子系统。

高校还应将突发事件的管理和领导小组进行组建，学校的校领导以及相关的职能部门负责人是该小组的主要成员。具有针对性和可操作性以及条目详细的突发事件的应急计划由突发事件管理小组的办公室共同制定。要组建由学校监控、院系监控和学生班级监控相互沟通协调、共同防范的全方位的校园突发事件监控体系。其建立要包含这些方面：学生的基本情况以及家庭情况，在校的表现和心理的状况等等，此外还要建立课堂教育辅助机制，利用思想政治理论课等课程教育，增强学生的防范意识和心理承受能力。同时还可以通过校团委、学生会等组织多渠道开展安全以及心理这些方面的培训活动，从而进一步将学生面对突发事件的防范能力加以提高。

4.3 高校突发公共事件的处置

4.3.1 高校突发公共事件的处置应当遵循统一领导、分级管理、快速反应、依靠科学、共同参与的原则。

4.3.2 突发事件处置的工作体系包括指挥调度系统、处置实施系统、支持保障系统、信息管理系统和决策辅助系统。

4.3.3 突发事件处置的组织体系。高校应急管理组织机构应与目前高校的组织机构相对应，设立学校应急管理领导小组和学院（系）应急管理领导小组两级机构。由一把手担任组长，负责应急管理的最高决策。由分管领导和其他相关部门和人员担任组员。下设办公室负责整体协调工作。学校、学院两级应急管理领导小组均应结合应急管理处置工作体系合理分工。学校的应急管理领导小组要全面地对学校的各种突发的事件加以管理并对其负责，对于对学校的安全以及稳定工作等相涉及的较为重大的问题以及应急事件要第一时间作出决策制定办法对其进行干预。院里的应急管理小组要在校的应急管理领导小组的领导之下对本单位职责范围内的应急管理进行具体的负责，并要积极地支持以及配合学校的应急管理领导小组，一起做好突发事件的预防还有处理工作。

4.3.4 突发事件处置的程序

①加强情报信息力量建设，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

②指挥中心要始终对校园安全形势进行监控，跟踪可能会发生的危机校园安全秩序的事件。在突发事件发生的时候，校应急管理指挥机构要第一时间对其进行确认还有分析，从而对事件会不会威胁学校师生的利益和安全进行判断。

③高校突发事件发生后，学校的有关部门应迅速控制事态。事件的突发性要求处置工作必须要突出一个“快”字，快速出动是把突发事件控制在最小范围、消除在萌芽状态的重要保证。学校控制事态的主要策略有迅速隔离险境、转移师生员工的注意力和进行强制性干预。

④当高校突发事件得到初步控制之后，学校应该马上组织力量展开调查研究，探寻突发事件产生的原因。通过调查研究，对事件的来龙去脉和性质予以确定之后，应迅速会同相关职能部门制定相应的对策。

4.4 高校突发公共事件的善后管理

一般而言，高校发生突发事件都会对学校正常的教学生活秩序造成影响，由非自然因素导致的突发事件还会对学校声誉造成一定的影响和损失。

①学校应首先恢复正常的教学生活秩序，重建学校的良好形象，对引发突发事件的重点部位、关键人员以及学校还可能存在的其他问题进行认真反思，查缺补漏，对发现的问题及时采取补救措施，以防止类似事件的再度发生。

②实施心理干预。心理干预是一种心理援助和辅导过程，目的是对那些经历危机，处于困境或者遭受挫折和将要发生危险的人提供支持和帮助，使之恢复心理平衡。高校常见的心理危机干预方法包括焦虑心理干预、哀伤心理干预、失恋心理干预和自杀心理干预。高校心理干预的策略包括建立心理问题信息反馈系统、构建心理危机预防体系、改善大學生的社会心理环境。

③构建应急管理的评价体系。突发事件管理评价的目的是分析和查找突发事件产生的原因，探寻抑制突发事件再次爆发的措施，对应急管理部门的管理能力及校内各部门、各单位的协作能力进行评测，如果是人为因素导致的则要追究当事人的责任。对于突发事件应急管理的评价实施工作一般由学校突发事件管理机构按照学校领导的布置来实施。按照评价主体不同，可分为基层单位评价、师生评价、专家评价、学校领导评价、上级主管部门评价、社会评价与综合评价等。

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作者简介：魏倩（1981-），女，重庆人，硕士研究生，研究方向：公共管理、高校教育管理。