内蒙古融入丝路经济带举措选择

[摘要] 国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，对内蒙古在推进丝绸之路经济带建设中的作用进行了准确定位。以此为指导，内蒙古积极推进这一重大战略实施，应从相关意识的增强、为本地走出去的企业提供服务、科学编制规划与制定实施方案、加强同周边省份的合作，以及深化同蒙古和俄罗斯的合作等方面，采取有效措施。

[关键词] 内蒙古 丝路经济带 战略定位 建设举措

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）04-0053-03

[作者简介] 张国（1977 — ），江苏徐州人，北京交通大学中国产业安全研究中心博士后科研工作站博士后，讲师，研究方向：产业经济学。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部和商务部经国务院授权，联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》（以下简称一带一路愿景与行动文件），从国际和国内两个层面对如何大力推进丝绸之路经济带建设进行了全面的阐发。在国内层面，西北地区的几个省份在丝绸之路经济带的建设中发挥着至关重要的作用，内蒙古应当积极融入和服务于国家的重大战略，在丝绸之路经济带建设中积极作为，进一步强化同周边兄弟省份的区域经济合作，继续深化同蒙古和俄罗斯的全面务实合作。

一、一带一路愿景与行动文件对内蒙古的战略定位

一带一路愿景与行动文件第三部分框架结构指出：“陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊。”这就为内蒙古在推动丝绸之路经济带建设中留下了广阔空间。该文件既指出了在西北地区要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，又指出在内陆地区要推动呼包鄂榆城市群的建设问题，以推动该区域的互动合作和产业的集聚发展。这就为内蒙古推动丝绸之路经济带建设指明了开展国际交往和区域经济合作的努力方向。可以说，这就是国家层面在一带一路建设顶层设计中给内蒙古的准确定位。

二、内蒙古在推进丝绸之路经济带建设中应采取的举措

各级党委和政府树立自觉服务和融入这一国家发展战略的意识。了解有关古代丝绸之路的相关理论和知识，增强推进该战略的积极性、主动性和创造性，在具体工作中做到持续推进和精准发力。

（一）为本地企业走出去提供更加全面和周到的服务

在丝绸之路经济带建设的进程中，内蒙古本地企业走出去的步伐将会不断加快，也因此面临着许多问题。诸如政治风险、经济风险、政策法律风险、自然灾害风险、工会与整合风险、文化风险、管理风险、人员安全风险等一系列的考验。内蒙古走出去的本地企业除了应当成立相关的调查研究部门为自身的经营决策提供信息支撑服务外，高层管理人员还应当抽出时间开展调研活动，全面了解开展生产经营业务所在国家和地区各个方面的基本情况，从风险意识的强化、风险的识别、风险的评估、风险防范、风险应对等环节，强化对风险的管理工作。除了企业自身的努力之外，自治区政府也应当做好相关的引导和服务工作。一方面，应当继续完善相关的体制机制和政策法规，进一步明确本地企业走出去的目标和规则，引导本地打算走出去的企业秉持低碳、环保、绿色和节能的先进发展理念，努力形成自身的竞争优势，从而赢得在“丝绸之路经济带”沿线国家开展生产经营活动的空间和机会。另一方面，自治区政府应当着手建立本地企业海外并购的信息化平台，全面介绍各国关于外资并购的主要法律法规、本地企业在这些国家开展海外并购时有可能遇到的法律风险问题，以及成功化解这些风险问题的案例等多方面的具体内容。在积极推动本地企业走出去的过程中，本地中介服务组织的作用也是不可或缺的。包括投资银行、投资顾问公司、会计师事务所、律师事务所、公关公司等，为企业海外并购提供信息咨询、公关服务，做出价格定位，融通资金，给予法律保障等。为此，自治区政府应当大力推动并引导这些中介机构发展，以便能够更好地服务于本地更多企业的国际化发展目标。

（二）力求高质量地完成相关规划的编制和实施方案的制定工作

首先，应当将推进丝绸之路经济带建设在写入本地国民经济与社会发展第十三个五年规划。应当拿出比较大的篇幅来阐述推进丝绸之路经济带的建设问题，主要涉及到发展本地的特色产业和优势产业、大力推进同西北地区其余省份和东北三省的区域合作、继续深化同蒙古和俄罗斯的务实合作等方面。其次，自治区政府应当着手制定推进“絲绸之路经济带”建设的具体实施方案，要具有可操作性。最后，自治区首府呼和浩特市应当在今年编制出建设丝绸之路经济带的战略规划。为此，应当先做好相应的实地调研和基础性研究工作，编制出涵盖战略、定位、目标、抓手、平台和中心在内的比较全面的战略规划。

（三）进一步加强和深化同周边兄弟省份的全方位合作

一方面，应进一步加强和深化同西北地区兄弟省份的合作。在西北地区，陕西是丝绸之路经济带的起点，其省会西安市已经成为科技资源、经济总量和文化实力等方面西北地区最为重要的城市。内蒙古自治区在加强和深化同陕西省的合作交流中，双方首先应当共同致力于大力推进呼包鄂榆城市群的建设工作。内蒙古“金三角”呼包鄂与陕西榆林合作已久。早在2011年，《全国主体功能区规划》明确的18个重点开发区域，呼包鄂榆就是其中之一。2012年10月份，国家发改委印发了《呼包银榆经济区发展规划》，鄂尔多斯也参与其中。这次呼包鄂榆上升到国家级区域城市群，“小三角”变成了“大三角”，资源型城市率先谋转型。在这些资源型城市转型升级的同时，应当继续强化错位发展的理念。在继续承接东部地区产业转移的过程中，继续增强这些节点城市的辐射带动能力。在共同致力于将呼包鄂榆城市群，打造成西部大开发的战略高地和国家级区域发展新增长极的过程中，内蒙古和陕西应当协商解决好区域合作中在重大基础设施建设、核心地区交通、公共服务设施、信息资源、环境保护、区域市场、物流建设等方面存在的突出问题。此外，鉴于该城市群内的贫富差距较大，社会问题比较突出，两省区应当切实协调好经济发展与当地群众共同实现富裕的问题。

呼和浩特應当加强同西安的合作与交流，力求在经济、科技、教育、文化等方面形成长期合作的有效机制，全面汲取西安发展中一些好的经验和做法。在西北地区中，宁夏是中国和阿拉伯世界互联互通的支点。立足于中阿交流交往，宁夏将依托中阿博览会，打造鲜明的对阿拉伯开放的平台。为了加强同阿拉伯世界的交流交往，内蒙古应当加强同宁夏在航空、物流、制造业、跨境贸易电子商务、清真食品输出、招商引资等方面的合作与交流，利用中阿博览会和银川市阅海湾中央商务区，开展与阿拉伯世界的经贸往来和人文交流。内蒙古要加强同甘肃、青海在文化、基础设施、对外开放、生态保护等方面的合作，达到共赢的目的。在西北地区中，新疆的区位优势不可替代，它是丝绸之路经济带的核心区，因此而吸引了大量的投资。同时，也必须清醒地看到，目前，在丝绸之路经济带的建设中，新疆地区的基础设施建设是明显的短板。内蒙古应当加强同新疆在高速公路、铁路、航空、物流以及与周边国家的道路联通与信息相通等方面的合作，加强在商贸、医疗卫生、金融服务、文化、科技、旅游等方面的合作，增强自身同中亚、南亚、西亚乃至欧洲各个国家的经贸往来和人文交流。

另一方面，内蒙古自治区应当进一步加强和深化同东北三省的合作。在地理上，内蒙古与东北三省均接壤，在国家的一带一路建设顶层设计规划中，黑龙江、吉林和辽宁被定位为中国向北开放的重要窗口。内蒙古应当加强与东北三省在交通基础设施（航空、铁路、公路建设）、能源基础设施和通信基础设施领域的合作，而且要以低碳和绿色的理念来指导这方面的建设和运营管理。同时，内蒙古还要同东北三省加强在对外投资、对外贸易、跨境旅游、留学生教育、跨国科技合作、对外文化交流等方面的合作，进一步提升内蒙古和东北三省对外开放的实效性。

（四）继续深化同俄罗斯和蒙古的全面务实合作

在国家的大力支持下，同蒙古和俄罗斯的合作主要应当从设施联通、贸易畅通和民心相通方面取得进展和突破。大力推进与俄罗斯和蒙古在交通基础设施、能源基础设施和通信基础设施领域的互联互通，全面深化同蒙古和俄罗斯在铁路、公路、航空建设和运营方面的合作，加强同蒙古和俄罗斯在跨境光缆等通信干线网络建设方面的合作。关于贸易畅通的工作，一方面，内蒙古应当继续加快推进满洲里和二连浩特国家重点开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的建设，继续加大相关口岸的建设力度，加强同蒙古和俄罗斯在海关、认证认可、检验检疫、统计信息等方面的有效合作，切实降低通关的成本和非关税壁垒，进一步提高贸易的自由化程度。另一方面，内蒙古应当同蒙古和俄罗斯在贸易领域、投资、新兴产业、产业链分工布局等方面加强合作，共同分享合作带来的好处。还应当全面深化民心相通领域的务实合作，深化同蒙古和俄罗斯在文化、教育、旅游、体育、医疗卫生、科技、就业、社保、城市交流、民间组织等方面的合作，不断夯实合作的民意基础。

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On Involving Inner Mongolia into Silk Road Economic Belt

Zhang Guo

（ Postdoctoral Programme of China Industrial Economic Security Research Center of Beijing Jiaotong University， Beijing 100044 ）

Abstract： Inner Mongolia is positioned accurately in the function of advancing the “Silk Road Economic Belt” by Vision and Actions on Jointly Building Silk Road Economic Belt and 21st-Century Maritime Silk Road issued under the authorization of the state council， which is a guide for Inner Mongolia in advancing actively the major strategic implementation . In practice the effective measures should be made for Inner Mongolia from the following the several aspects： enhancing the related consciousness ，providing facilitation for local businesses going out， working out implementation plans， strengthening cooperation with neighboring provinces and deepening cooperation with Mongolia and Russia.

Keywords： Inner Mongolia， the “Silk Road Economic Belt”， strategic positioning， construction measures