深港边境地区建设大型购物场所构想

[摘要] 文章对在深港边境建设购物场所，疏导购物压力问题进行了分析，基于赴港购物人流基本情况和赴港购物问题的深层原因，提出了若干对策建议：在深圳湾和沙头角南部建设购物场；调动落马洲等地民间力量发展自营经济；探索前海蛇口自贸区和福田保税区港货直销中心；有序开发线路，适度分散赴港购物人流；标本兼治水客问题。

[关键词] 深港 购物 压力 疏导 场所

[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）04-0050-03

[作者简介] 麦永冠（1978 —） ，广东顺德人，深圳市委政策研究室，审计师，博士，研究方向：深港合作、统计分析、金融工程。

针对内地居民赴港购物对香港的影响问题，自2015年4月13日开始，深圳市政府将居民赴港“一签多行”政策调整为“一周一行”。有鉴于此，本文对在深港两地靠近边境地区建设购物场所，疏导赴港购物压力问题进行了专题讨论，形成了一些初步建议，供交流参考。

一、赴港购物人流基本情况分析

据香港旅游发展局及特区政府入境事务处统计数据，2014年整体访港旅客按年增12%至近6084万人次，继续刷新纪录；其中内地旅客升幅16%达约4725万人次，占整体旅客量逾78%，高于2013年75%的比例。内地访港一般个人游旅客人次增至3134万，占内地旅客人次约66%，其中“一签多行”旅客人次为1485万，占一般个人游旅客47%。

内地赴港购物人流主要由三部分组成：一是深圳以外内地居民，包括深圳以外广东省内居民及广东省外居民；二是深圳居民；三是深圳“水客”，即频繁来往于香港与深圳之间，靠每次携带商品赚取价差或工费的人。2014年，以上一、二两部分赴港人数分别为4725万、1485万，占比约69%、31%。第三部分，由于“水客”的界定未有统一标准，实践中海关也难以逐一甄别，数据目前仍难以明确。

“一周一行”政策实施后，短期看内地居民赴港购物人数未见减少，但香港零售业营业额已现下跌，尤其是中心商业区的奢侈商品和金银珠宝商品，水客现象未见改观。

二、赴港购物问题的深层原因

经过改革开放30多年，内地商品供应已相对充足，但赴港购物仍比较火热，归纳起来有以下背景：一是内地经济稳定快速增长，预期繼续向好，两地经济差距缩小，人民币汇率大幅升值，内地居民消费和购买能力大幅提高，2014年深圳GDP约1.6万亿人民币，按年末日汇率中间价0.7889折算已达到香港的90%，2015年新常态下中国经济增长目标和预期仍然保持7%以上增长；二是多数港货货真价实，导致内地居民对港商品消费和需求量大，通过近期走访发现，中英街内外商店不少商品差价近50%；三是越来越低的赴港成本使深圳居民例行赴港购物成为了可能，不少深圳人已形成了几乎每周都到香港购买日用品或称“打酱油”的习惯；四是部分港人成为水客主力。

过多购物人流给香港造成了不小压力，如交通拥挤；生活不便；环境污染；治安防范；物价上涨。“一签多行”改为“一周一行”，虽已兼顾深圳及内地居民赴港需求，抑制了深圳方面的水客，但仍仅为权宜之计。

可以预见，内地居民赴港购物在近年仍会保持旺盛需求，为平衡内地与香港双方的利益，疏导赴港购物压力，减少对港不利影响，最终达致双方互利共赢，需要妥善有效解决相关问题。

三、解决赴港购物问题的对策建议

要系统并长期疏导赴港购物压力，可以考虑在两地边境地带建设大型购物场所，与港人相对集中的生活区域相对隔离，综合运用以下多种办法：

（一）在深圳湾和沙头角南部建设购物场

在过境区域建设购物卖场，如奥特莱斯（Outlet）是集中解决购物问题的一种常用办法。在深圳湾和沙头角南部两处建设“综合性购物村”，可利于形成“东进东出，西进西出”的陆路赴港格局，有效消化深圳赴港购物人流，减轻深圳中心区域交通压力，提高内地人流赴港购物效率。

深圳湾口岸是一地两检的成功实践，目前通关效率高，而且通关人数还在不断上升，深圳湾大桥北岸有庞大的消费人口。深圳湾大桥南端香港10号干线已有南岸区域出口，在深圳湾南岸建设购物场有两个地方可供选择，一是上白泥一带，此处靠西出海口，生态上更有利于对深圳湾的保护，但可开发陆地面积和附近人口较少，附近仅有个别村落，现仅有单线乡村公路，路状较差，临近新界西堆填区。二是流浮山一带，此处虽相对靠近深港两地生态保护区，但商业和旅游业基础较好，历史文化悠久，同时有部分工业产业，隔排水道河临近天水围、元朗等地，产业人口充裕，陆地面积开阔，符合香港就地解决新界西北人口就业的需求，建议考虑流浮山一带。

沙头角南部有历史悠久的购物文化和现实的商业基础，北部盐田有深圳半山别墅和海景房等高端住宅区域和消费人群，南部有相对较多的沙头角居民，两地人口交往频繁，结合中英街改造升级，可盘活沙头角资源，顺应盐田区发展需要，增加区域知名度，符合香港沙头角居民诉求，而且沙头角一带地域宽阔，有沙头角海等自然风光资源，建设卖场容易得到地方支持与认可。但沙头角口岸“两地两检”，周边干道是单向2车道公路，红绿灯多，通行能力相对不足，从沙头角到粉岭地铁站约12.5公里，有17个红绿灯，开车一般要半个小时，而到罗湖口岸约13.9公里，正常20分钟即可到达。从东边沙头角方向进入香港可进行“一地两检”改造，进入香港的道路需要升级改造或另开辟快速干线。

（二）调动落马洲等地民间力量发展自营购销经济

香港新界东北新发展区目前正在逐步发展，民间地产商已掌握不少土地，正尝试建设跨境购物场。选址落马洲的“边境购物城”目前正向香港城市规划委员会递交用地变更申请，有望在今年十一黄金周开业。该购物城现址为港捷停车场，占地3.9万平方米，临近落马洲港铁站和落马洲巴士交会处，恒基地产和新鸿基地产均是土地业权人。由于购物城申请的是临时场地，无法兴建永久性建筑，再考虑到购物城的客源及商业模式，主办者将移植在英国大城市非常流行的“Boxpark”货柜商场模式，即改装大型集装箱，每一个集装箱即成一个店铺，也可两三个集装箱打通形成一个巨型展销铺位。购物城的铺位，50%将交由香港本地品牌企业经营，推广“香港制造”，另外的20%为食肆，30%为奶粉等必需品。

跨境卖场建设涉及规划、用地等方面调整，需要消防、卫生等部门审批，香港政府可充分调动民间积极性并给予政策支持，待探索出成功经验再推广到其他边境区域。

（三）探索前海蛇口自贸区和福田保税区港货直销中心

前海和蛇口自由贸易区正大力发展深港现代服务业，结合区域内深港两地高端人群，可以考虑开设一定数量的跨境货物直销卖场，坚持“三港”政策，即港店、港人、港货，批准港人注册门店，港人负责经营，主要销售高端香港和进口货物，满足深圳及内地居民部分日常及高端需求，探索“港人港店，青年创新创业”新模式，发展跨境店商和代购业务新业态。

经国务院批准，自2015年6月1日起，我国将降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过50%。在此背景下，深圳可在前海、蛇口、福田保税区、盐田沙头角北部商贸区等地先行探索，实行各种进口货物直销直营模式。前海和蛇口自由贸易区可争取创设减免消费税购物区域的先行先试政策，带动深圳高端购物旅游业发展提升。福田保税区可考虑结合保税区升级改造，把保税区与免税区叠加起来探索新时期“围网内”购物的特殊税务安排，与香港边境购物城进行呼应，吸收并消化不进入香港的港货及进口商品消费需求，转部分批量出口为零售免税进口。

（四）有序开发线路，适度分散赴港旅游购物人流

赴港购物人流目前主要集中于港岛中、九龙中、西部及水客集中点上水、粉岭、落马洲一带，而香港的旅游资源丰富，民间商业和服务能力很强，建议香港进一步开放并推广香港岛东部、九龙东部及新界东部部分地区，进一步开发开放更多新的旅游目的地和深度香港旅游线路，如东部香港生态游，分流香港中心区域人流，减轻中心区域购物压力。

（五）标本兼治水客问题

目前水客数量庞大，给香港部分地区的生活造成困扰，但据保守估计，至少六成以上的水客是香港人，而在“反水客”事件中，絕大多数被滋扰的旅客根本不是水客。水客问题的产生有香港特有的时代和产业背景：一是香港北部产业过于单一，生产制造型产业进一步空心化，导致出现了结构性失业，部分港人或香港新移民未能找到合适的工作，或年龄已过50岁后难以找到工作；二是香港的房产租售价格相对居民平均收入差距越来越大，生活成本越来越高，导致部分香港人在正常上班之余，需要或可以做水客挣取部分收入支持家庭，所以香港水客问题在一定程度上反映了香港的经济社会矛盾，不应实行一刀切的处理方式，建议另行研究，有针对性地标本兼治。

On Building Large Shopping Malls in Shenzhen-Hong Kong Border Area

Mai Yongguan（Policy Research Office of Shenzhen Municipal Committee of the CPC， Shenzhen， Guangdong Shenzhen 518000）

Abstract： To alleviate the adverse impact of the mainland resident shopping behavior in Hongkong， the paper focuses on the problem of building the shopping place nearby the border of Hongkong and Shenzhen. It analyses the basic situation of the shopping flow to Hongkong， and the underlying causes of the problem of flowing to Hongkong for shopping andputs forward five suggestions， namely， to construct the shopping centers on the south of the Shenzhen Bay and Sha Tau Kok， to mobilize the non-governmental forces in Lok Ma Chau， etc. to develop the self-employed economic， to explore pickup Outlet Center in Qianhai FTA and Futian Free Trade Zone， to appropriately disperse the crowd by the orderly development of the travel lines and to solve the problem of the parallel traders and porters.

Key Words： Shenzhen and Hongkong， shopping， pressure， alleviation