墨西哥如何解决养老问题

艾玛·阿吉拉

几十年来，墨西哥一直是美国移民人口的最大输出国之一。事实上，美国约4000万外国出生的人口中，近三成来自墨西哥。尽管这部分移民获得了大量关注，但那些回迁墨西哥的移民却并未受到重视。

其实回迁移民的数量也相当庞大。对美国和墨西哥老年人口的调查发现，50岁及以上年龄段的老年人中，出生在墨西哥但生活在美国的移民数量与曾经生活在美国但回迁至墨西哥的移民数量基本相当。

过去20年里，回迁墨西哥的移民人数持续增长。皮尤研究中心发现，从20世纪90年代末到过去10年中的最后几年，从美国回迁墨西哥的移民数量由67万人增加到139万人，而从墨西哥迁往美国的移民却从294万人下降到137万人。

回迁墨西哥：老龄人口医疗及收入保障

移民回迁对墨西哥和美国都产生了多重影响，对两国老年人影响尤甚。由于两国没有关于社会保障缴款转移和累计的双边协议，墨西哥工人必须向美国社会保障局缴款至少10年，或向墨西哥社会保障机构缴款至少25年（通过在正规部门工作，而不是在规模更大的非正规部门工作），才能享受退休福利。工人不能将自己在两国的缴款年限相加以获得享受福利的资格。

长期留美移民在墨参与社会保障可能性小

对两国50岁以上人口的调查研究表明，一些新的政策挑战正在出现，例如有关老年人收入保障的政策挑战。

研究显示，回迁墨西哥的移民中3/4以上为男性，比较而言，留在美国的移民中男性比例为49%，从未移民过的墨西哥老人中男性占42%。回迁移民中约2/3及以上都结过婚，这一人口群体的子女平均数为6个。

回迁移民的受教育水平稍低于墨西哥非移民，但比留在美国的墨西哥移民低得多，如图1所示。

在回迁移民中，留美时间越长的人，受教育水平越高。留美时间较长的回迁移民收入水平高于非移民，也高于留美时间较短的回迁移民;与此同时，他们在墨西哥社会保障机构缴款的可能性也较小。

返迁移民无奈延长工作年限

回迁移民，特别是在美生活时间较长的回迁移民能获得较高收入，其原因之一可能在于他们在老龄阶段会继续工作。回迁移民和非移民群体的工作状态如图2所示。

在65～69岁年龄段，约3/5的回迁移民会继续工作，近一半从事全职工作。在70岁以上这一年龄段，超过2/5的回迁移民会继续工作，1/4以上仍在全职工作。

无法享受社会保障福利是回迁移民继续工作的原因之一。在移民和非移民人口中，约1/4的老年人能够获得某种类型的社会保障福利，保障或来自美国社会保障局，或来自墨西哥社会保障机构，也可能来自私人养老金计划。

根据不同人口属性，这些福利来源也有所不同。留美时间长的回迁移民，获得美国社会保障局福利的可能性最大;而那些从未移民过的人，获得墨西哥社会保障机构福利的可能性最大。

移民获得社会保障福利的难度大小，可能会影响他们留美或返墨的决定。促使移民留美还是返墨西哥的另一个可能的影响因素则是个人医疗需求。墨西哥健康与老龄化研究显示，留美的老年墨西哥移民获得医疗保险的可能性（64%）低于回迁移民（78%）和非移民（77%）。

此外，相比于回迁移民和非移民，留美移民更有可能获得医疗保险，且出现某些健康问题及日常活动受限的可能性较低，这与“三文鱼偏误假说”所认为的美国的墨西哥移民回迁是由于健康状况不佳恰恰相反。

应敦促美墨双边社保协议进程

对老年移民和回迁移民的进一步调查数据可以揭示这些人群的健康与经济状况。相比其他研究，这些数据提供了一个更广泛的历史视角考察移民问题，因为受访者已结束了他们大部分的职业生涯。不同移民状态获得的福利情况如图3所示。

许多墨西哥人没有参加公共医疗保险，也不会从公共退休金中获益。回迁的老年移民更不可能有足够长的时间参与并获得美墨两国的社会保障。因此，70岁以上人口仍在继续工作成了常见现象，对于回迁移民尤其如此。

尽管移民对于众多墨西哥人的工作生涯有着重要意义，但我们仍未充分了解老年回迁移民决定退休的原因。墨西哥人口老龄化问题要求我们对老年回迁移民进行更深入了解，了解他们的医疗保险和社会保障状况怎样影响他们的退休行为，以及制定美墨双边社会保障协议的重要性。

虽然美墨两国已与其他几个国家签订了双边社会保障协议，但美墨间却无此类协议。涵盖合法墨西哥工人的此类协议签署后，它将使合法移民工人领取可与墨非移民相媲美的退休福利，从而让合法工人在因工作或家庭原因回迁墨西哥时拥有更大灵活性。

因这种协定带来的劳动力市场灵活性，能够激励合法移民工人返乡，而不是为了获得美国的社会保障福利而长时间驻留美国。由于老年回迁移民未能享受养老金和医疗保险，他们仍是一个弱势群体。

进一步的研究可让美墨间就社会保障协议展开的政策辩论更有针对性，这一双边协议将支持累加计算移民在美墨的社保缴款，从而改善回迁移民的收入保障。

（本文作者系南加利福尼亚大学索尔普莱斯公共政策学院助理教授，前兰德中心拉丁美洲社会政策高级经济学家）