江苏省沿江“全国文明城市带”创建的新思考

张弘毅

[摘 要]随着我国城市发展进程的不断推进，以经济、政治、文化、社会、环境等多个方面综合发展为标志的“全国文明城市”称号成为每个城市不断追求的目标。而着重以打造文明城市品牌的江苏省从文明城市的质量与数量上看均已位于全国前列。在国家新型城镇化政策的推进、长江经济带的战略部署和创新文明城市创建模式的大背景下，创造性的提出创建沿江全国文明城市带的创建模式，不仅丰富区域协同治理的内容，更是创新了文明城市的创建模式，推动江苏省新型城镇化和城乡一体化的同时，又为全国创建文明城市做出的示范。

[关键词]全国文明城市；新型城镇化；长江经济带

[中图分类号]D64 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）04 — 0086 — 03

一、 全国文明城市创建的意义

全国文明城市，指的是在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新发展阶段，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市。它是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。而“文明城市”这一城市的综合性称号，是通过经济、政治、文化、社会、环境等方面的建设，加强城市的物质、精神、政治、社会文明。我国城市发展速度之快举世罕见，而城镇化水平的提高不仅仅是城市规模的扩大和人口的增长，更是城市质量的提高，表现在城市空间的优化、功能的完善、基础设施的齐全和人民生活水平和质量的提升等。

（一）创建文明城市是社会发展规律的推动

创建文明城市是城市本身发展的需求，也是提升综合实力的必经之路。城市的文明作为城市的名片，是一個城市重要的无形资产，创建文明城市是塑造城市形象，提升城市品位的措施，也是改善城市发展环境，提升吸引力、竞争力和人民生活满意度的有效路径。

（二）让人民群众共享发展成果

城市发展归根结底是让人民生活的更美好，在文明城市创建的过程中，会不断提升人民的物质生活水平和精神生活质量，改善社会风气和生活环境。创建文明城市的根本目的正是为了改善民生，人的现代化是城镇化的核心，《国家新城镇化规划2014-2020》也指出，以人为本，公平共享。在稳步推行城镇基本公共服务常住人口覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义的要求下，全体居民共享现代化建设成果。

（三）促进整个社会的合作

从文明城市的测评指标中我们可以看到，文明测评包括了：廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动七个方面，可以看出这是一个需要政府、企业、社会全民参与的创建活动，要求各阶层上下联动、合作协商、共同进步的过程。因此文明程度的提高，整个城市的发展水平将更和谐的发展。〔1〕

总之，文明城市的建设是将各种资源禀赋以科学合理的安排投入到城市公共设施建设、人民居住环境的优化、城市文化氛围的营造、健康和谐的人际关系、具有独特标签的城市品牌、提升综合实力的竞争水平和城市可持续发展等方面，从而更直接的有效地提升居民物质、精神、文化生活福祉，在创建过程中，城市发展全面提高，这正是开展文明城市创建的目的和初衷。

二、江苏省在全国文明城市带创建中的样本价值

江苏省长江区域是江浙沪组成的长江三角洲经济圈的一极，也是江苏经济发展的重心区，包括苏南地区的南京、苏州、无锡、常州、镇江五市和苏中地区的南通、扬州、泰州三市，是长江三角洲城市群的重要组成部分，也是江苏经济发展的先发区域和主要支撑。本文选取江苏省沿长江城市带为样本，研究全国文明城市创建的问题，主要是基于其以下三大独特价值。

（一）新型城镇化进程的不断推进

党的十八届三中全会明确指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。江苏省根据党的十八大报告、《国家新型城镇化规划》等指定规划了江苏省新型城镇化和城乡一体化规划（2014-2020）。主要明确了江苏未来推进新型城镇化和城乡一体化的总体目标、重大任务、空间布局、发展形态与发展路径。规划以城市群为主体形态，形成体系健全、定位明确、分工合理的大中小城市和小城镇协调发展的格局，有利于促进苏南地区加快转型步伐并在打造长江三角洲世界级城市群中发挥重要作用。

（二）沿江经济带的战略规划

在2014年3月5日的十二届全国人大二次会议上，李克强总理所做的《政府工作报告》中明确要求依托黄金水道，建设长江经济带。并提出了一个关乎我国经济今后长远发展的新思维：“把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑”。以往江苏是苏南、苏中、苏北或者江南、江北的划分，把长江这样一个地理的概念割裂成发展区域，使得过去苏中苏南发展的融合度不够。这次关于长江经济带的国家战略的提出，就要求江苏省摒弃以前区域规划的战略布局，进一步提出锡常泰、宁镇扬、苏通经济带，不再以长江天堑作为区域发展的分割。

（三）全国文明城市模式的创新

我国正处于城市化中期加速发展的阶段，随着城镇建设力度的加大，城镇化水平的不断提高，《国家新型城镇化规划》预测在未来15至20年内，我国城镇人口和城镇数量将是现在的两倍，城镇化水平将达到60%以上。〔2〕而放眼江苏省，为更好的发挥文明城市的带头作用，加强经验交流，推进江苏省区域协调发展与城乡一体化建设的进程，江苏省沿江文明城市带的提出是江苏省创建文明城市进程中的必然趋势，将极大地推动江苏省文明城市创建由点到面、由线向群的发展，从而打造江苏省精神文明建设的品牌、确保江苏省精神文明建设继续走在全国前列。

三、江苏省全国文明城市创建的现实考量

联系江苏省文明创建的实践，已经拥有南京、南通、常州、苏州、扬州和张家港6个全国文明城市，以及镇江、无锡、泰州和徐州四个全国文明城市提名资格城市。江苏省于2014年上半年颁布的《江苏省新型城镇化和城乡一体化规划（2014-2020）》中提到的沿江区域发展的战略部署，创造性的提出创建江苏省沿江全国文明城市带的构想，既立足江苏文明城市创建的实践及成效，又契合江苏加强沿江城市带建设的发展部署，是江苏率先基本实现现代化的题中之义，也是江苏切实转变经济发展方式、深入实施城乡一体发展战略的重要抓手。〔3〕我们通过江苏创建沿江文明城市带的必要性与可行性分析，来印证这一新模式在区域协调发展中的实用性。

（一）江苏省创建沿江全国文明城市带的必要性

1.中央及江苏省对沿江城市带的部署。

2014年国务院在第十二届全国人大第二次会议上作出的《政府工作报告》中2014年重点工作第三部分“增强内需拉动经济的主引擎作用”中，明确提出把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，依托黄金水道，建设长江经济带的重要战略部署。2014年5月，江苏省政府编制了《江苏省新型城镇化和城乡一体化规划（2014-2020）》，其中关于区域发展的内容提到，要促进苏中地区加快融入苏南地区，苏北地区以区域中心城市为载体培养形成新的经济增长极，苏南地区加快转型发展步伐并在打造长江三角洲城市群中发挥重要作用。在沿江布局方面，其中重点加强宁镇扬、锡常泰、苏通三大板块跨江融合发展的要求。

2.江苏打造文明城市创建的品牌。

江苏省打造文明城市的实践活动一直走在全国的前列，截至2011年12月完成全省的62个县以上城市的文明测评，共有52个城市获得省级文明城市的称号，文明城市文明单位总数居全国第一。因此如果能够借助苏州创建全国文明城市群的成功经验，将8个沿江城市共同创建为空间组合形式中更高级的沿江文明城市帶，一是能够发挥5个全国文明城市的辐射带动作用，借助成功经验共同帮助和促进其他三个城市创建全国文明城市；二是能够为全国其他城市群（带）创建全国文明城市提供一个成功的经验和创建模式，必将成为我国文明创建的新创举；三是将作为江苏省品牌的“全国文明城市”发展为“全国文明城市带”，必将成为提升江苏省整体创建水平的标杆。

3.苏南苏北联动发展的需要。

区域经济差异是区域经济发展到一定程度后的规律性现象，正是有了差距才能够促成合作和互补的行为。按照江苏省最新的规划，苏北形成以中心城市为核心的新的区域发展，苏中加速融入苏南的布局。为了促进全省经济的发展，近年来江苏省不断加大对南北联动政策的支持力度，尤其是在产业转移方面。苏南产业面临着升级的压力，势必要将大批劳动密集型产业转移出去，而苏北具备土地，劳动力充沛的优势条件，并且苏南苏北的主导产业不同，这都为苏南苏北产业转移和联动发展提供了条件。〔4〕

而在当前的背景下，苏南苏北的联动不仅仅局限在产业布局和转移的单一方面的，更要把单一的协作转变为经济、社会、文化、生态多个领域的联动发展，才能做到苏北区域与苏中苏南区域之间的全面发展。

（二）江苏省创建沿江全国文明城市带的可行性

1.城市带形态已经呈现

经过江苏省经济和社会的发展，沿江城市已经逐渐形成了宁镇扬、锡常泰、苏通三大板块，因此在《江苏省新型城镇化和城乡一体化规划（2014-2020）》的规划中，要求加速三大板块的融合发展。

在区域的协同发展中，三大板块在功能互补、设施互用、产业互动、市场互通、资源互享、要素互流等方面取得新进展，并且在2013年人均GPD的排名下沿江的八个城市分别位列江苏省前八位，发达的经济发展水平为三大板块一体化发展提供了良好的物质基础，社会文化和人民生活习惯的相近又提供了坚实的社会基础，省政府的长期战略规划提供了政策方面保障。将三大板块串联为依托长江为主要交通枢纽的城市带的形态已经逐渐清晰。

2.文明城市创建有着良好的基础

江苏省沿江的八个城市均以在发展经济的基础上，将全国文明城市的创建摆在突出位置，随着全国文明城市评选前三批有五个全国文明城市的成功创建和三个提名资格城市，标志着沿江的八个城市有着良好的文明城市创建基础，在基础设施建设、引导社会文化、保护生态环境方面都具有丰富的经验和水平。

在沿江区域一体化的进程中，各城市针对自身创建的不足之处进行经验交流和协同合作，良好的基础为各城市之间优势互补、联动创建文明城市提供了基本条件和保障。

3.新型城镇化战略的推动

新型城镇化，相对于传统的城镇化，新就新在“人”的城镇化。人的城镇化不仅仅表现为农村人口转变为城镇人口的户籍转变，其根本是人的现代化。其表现为人的思想观念现代化、思维方式现代化、能力现代化、行为方式现代化和社会关系现代化。

江苏省在《规划》中提出推进新型城镇化和城乡发展一体化，是提高城镇化质量和破解城乡二元结构的迫切要求。以人的城镇化为核心，加快转变城镇化发展方式，统筹谋划、整体设计新型城镇化和城乡发展一体化方略，有利于从根本上解决长期以来城镇化发展模式粗放带来的诸多矛盾和问题。

四、江苏省创建沿江文明城市带的发展路径探究

在创建江苏省全国文明城市带的过程中，要不断通过要素合作与制度合作，建立起由沿江八市组成的沿江经济带区域。但是由于法律政策的滞后和管理体制的不完善，各城市在全国文明城市创建的过程中还存在着这样那样的不足。因此，针对单个城市创建文明城市过程中所遇到的管理体制缺陷、主体间协调乏力、法律政策保障不足等问题，在创建沿江文明城市带的时候选择的发展路径主要包括以下几点：

（一）优化协同创建机制与过程

推进江苏省沿江全国文明城市带的创建机制与过程优化，重点是要有针对性的解决文明城市创建中遇到的管理机制的缺陷和问题，要把握好政府内部多个部门联动创建的发展趋势和要求。在协同创建的过程中，首先需要一个指导性的机构，由各城市的文明办成员、优秀企业代表、市民及社会团体成员代表组成，为沿江城市带文明城市创建工作进行统一的指导的规划。其次，在优化各城市协同创建政策过程中，我们可以设计为各城市的创建诉求表达、协调商议、政策执行和评估反馈四个步骤。最后在实施过程中，需要改正现存的条块分割明显的问题，文明创建工作不是单个城市、单个部门就能够完成的任务，需要各单位、各部门联动合作，将文明城市创建工作看做一个连续的不间断的政策进行实施。

（二）积极引导社会力量参与创建和治理

在我国的社会发展中，社会公共管理事务大多由地方政府负责。然而由于公众对政府的信任度越来越低，也越来越少的参加社会公共事务。没有社会公众的参与，社会治理会陷入政府越管越无效和社会公众越来越缺少活力的困境中，达不到良好的效果，也得不到公众的支持。因此在社会公共事务管理中，要使政府的治理活动符合社会发展的规律，满足公众的需要，就要扩大公众的参与度与影响力。

（三）进行必要的法律和政策的保障

文明城市带的创建，对区域发展中的政治、经济、社会、文化和生态多个方面都起到推动和提高的作用，只有得到了区域内各级领导的重视，才能将其作为一项长期工作推行，作为提升区域综合实力的有效方式。但是在文明城市带创建的过程中，不免会遇到来自政府内部和外部社会的阻力的影响，使创建达不到预期效果，这样也会在一定程度上阻碍区域一体化的进程，因此在法律保障上，需要制定更有针对性的法律制度，填补在文明创建过程中制度保障的空白，让各项政策能够得到强有力的推动和执行，真正改善相互推诿、不作为等不利于文明创建的行为。

率先提出创建沿江全国文明城市带的目标，标志着江苏省创建全国文明城市的工作已经进入了一个城乡一体、区域整体创建的新高度，丰富了全国文明城市创建和区域发展的新内容、新模式。但是我们也可以看到，全国文明城市带的创建是一项兼具全局性、基础性和长远性的社会工程，此前并没有成熟的经验和现成的模式可以借鉴，面临的困难与挑战之大可以预见。因此江苏省要以改革创新为动力，创新体制机制，汇聚创建共识，形成整体合力，深化创建工作，才能不断提升市民文明素质和城市文明程度，创建沿江全国文明城市带。〔5〕

〔参 考 文 献〕

〔1〕 郭强，郭艳飞.中国文明城市建设报告〔M〕.北京：中国时代经济出版社，2009：20-21.

〔2〕 张仁桥.当代我国城市化的误区〔J〕.城市问题，2002，（6）：6-8.

〔3〕 芮国强.苏州率先创建全国文明城市群的内涵、意义及可能〔J〕.东吴学术 ，2013，（01）：97-104.

〔4〕 刘宁宁.苏北与苏南产业联动发展的政策措施探讨〔J〕.商业时代，2010，（26）：140-141.

〔5〕 姬兆亮.區域政府协同治理研究 〔D〕.上海交通大学，2012.

〔责任编辑：谭 蕊〕