湖南外向型经济发展存在的问题及对策研究

周游 杨娜

作者简介：周游（1984-），男，江西抚州人；湖南涉外经济学院商学院国际经济与贸易系讲师，博士，研究方向：国际贸易与经济增长。

杨娜（1994-），女，湖南张家界人；湖南涉外经济学院商学院国际经济与贸易系本科生。

摘要：随着经济全球化、贸易全球化的不断发展，发展外向型经济为促进我国经济社会的发展发挥了巨大的作用，是衡量一个地区经济发展水平的重要指标。本文首先从贸易结构和依存度等方面阐述了湖南省外向型经济发展的现状，并指出湖南省外向型经济发展存在的问题；后提出了湖南省外向型经济可持续发展的建议。

关键词：外向型经济；湖南省；经济开放度；外贸依存度

外向型经济是相对于“内向型经济”而言，是指与国际市场紧密联系的某国或某地区的经济体系，即一国推动该国或地区的经济发展和增长，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，根据比较优势理论，积极参与国际分工和国际竞争，所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。外向型经济主要分为初级外向型、生产外向型和经济外向型。

一、湖南外向型经济发展的现状

1.湖南对外贸易结构

2013年湖南省出口总额为1482120 万美元，其中工业制成品占8002%，农业初级产品占1671%。其他占327%。湖南省现在的外向型经济的产业结构主要以工业制成品为主，农业产品出口的比重较小，缺乏高新技术产品的出口。目前湖南省外向型经济产业结构正处于粗放型产业向技术密集型产业转型。根据霍夫曼定律和克拉克定理判断，现阶段湖南省正处于工业化加快发展中期阶段，从轻加工工业向重工业、高加工度工业转变。

2.外向型经济依存度情况

随着经济的不断发展，湖南省的外向型经济依存度从1994年到2014年呈总体上升趋势。由中国人民共和国国家统计局网站可知，湖南省的商品进出口总额由1994年的 215111亿美元上升上升到2014年的2517531亿美元，增长了107。进口额从1994年的60773亿美元上升到2013年1035411亿美元，出口总额由1994年的154338亿美元，上升到2013年的1482120亿美元。

二、湖南省外向型经济发展存在的问题

1.外向型经济的管理体制不完善

主要表现在：第一，相关的法律、法规等制度层面不健全。首先是由于我国对于外向型经济相关方面的法律、法规的内容过于抽象，存在着许多的漏洞，比如说《合资企业法》和《公司法》存在不一致的规定。很多涉外机构的相关人员很难对抉择到底遵循哪个法规。第二，湖南省的外向型经相关法规执法部门公布的贸易数据的及时性较差，以及透明度不高，给相关的企业的生产和运营带来了一定不便利，甚至会严重影响到企业的决策。此外，相关的执行部门的内部控制较弱，存在着权钱交易等腐败现象，对外资企业的监管力度较弱。第三，对外向型经济市场管理的市场秩序不规范，相关的审批程序不严格。于是造成了大量的不好的外国产业企业流入我国，比如说一些高耗能、高污染的产业。由于地方政府为了促进当地经济的发展或受到各种的利益的诱惑而放任这些企业的进入，最终导致我国环境污染这一严重问题。

2.外向型经济产业结构不合理

主要表现在以下两个方面：第一，湖南省利用外資出口贸易主要致力于在第二产业，包括湖南省轻纺织业、机械工业和建材冶金产业等，一般贸易结构主要以产品附加值低的产品结构为主，缺乏高新技术和产品附加值高的产品出口，未能较好地带动本省产业结构的升级和外向型经济发展体系想经济外向型进行转变。第二，湖南省外向型经济的产业，主要以劳动力密集型，能耗量大型，污染程度高的企业为主，而“战略投资”理论指出真正的利用外资出口效应为，利用外资来带动本国的产业结构升级和优化，塑造以资源节约型和环境友好型为导向的生态产业企业发展模式。

3.外向型经济承载平台评价体系不完善

与我国发达省市相比，存在以下三个方面的问题：第一，平台政策优势较弱，主要体现在外资企业商品出口退税方面的政策不完善，比如说同样的产品，省外是按照成品退税，而湖南省是按照原材料退税，于是使湖南省的外向型企业与省外的外贸企业的收益不一致，在一定程度上打击了湖南省外贸企业生产的积极性；第二，平台审批手续较为复杂，降低了外贸企业生产和运营效率；第三，外向型经济承载评价体系缺乏长远的战略性规划、缺乏相关方面的专业性人才；第四，相关的财政政策扶持力度较小，外向型经济承载平台综合评价指标的权重的设置不合理等问题。

4.缺乏相关的外贸人才

由于我国对中部地区外向型经济发展的应用研究较晚，在相关人才的培养方面还不够完善，我国缺乏大量对中部地区外向型经济发展研究方面的专业人才。主要表现为：第一，缺少对将对外贸易理论应用到具体的实施环境中应用型人才的培养，培养出来的人才无法应对外向型经济在实际发展过程中错综复杂的问题；第二，缺乏数据分析能力和理论知识相结合的复合型人才；第三，湖南省本土外向型经济的企业缺乏对职工相关方面的培训；第四，缺乏外向型经济企业相关的审计人才，包括内部审计和外部审计人才。

三、促进湖南省外向型经济可持续发展的建议

1.完善外向型经济的管理体制

第一，进一步完善有关外向型经济相关的法律法规，使其更具有合理性，规范性来适应湖南省经济的发展和国际发展趋势的变化，调整审批内容，简化审批程序，增强审批和公布的透明度，提高相关的行政效率等；第二，深化外汇管理体制改革，通过规范外汇管理法规，加速资本项目可兑换以及丰富外汇交易品种，从而促进外贸投资便利化和防范跨境资本异常流动。

2.优化外向型经济的产业结构

首先，要逐步调整湖南省外向型经济的投向方向，控制其在一些落后行业、高耗能及高污染行业的投资，使其转向我国具有优势及发展前景好的，同时是资源节约型和环境友好型的产业等。其次，鼓励三资企业通过运用高新技术来对我国传统产业进行技术和产品的革新，从而来使我国相关的劳动力密集型产业产品的附加值更高。协调完善外资企业投资的区域分布，提高利用外资的质量与效益。最后，企业要积极利用外资企业的技术优势，吸收一些技术密集型项目来发展本国产业项目，提高我国出口企业及其他民族企业的自主创新能力。

3.加强外向型经济人才的培养与引进

第一，我国应该深化对教育体制的改革，使高校培养出来的人才，更具备创新能力，相关的国贸等经济类的人才具有知识面广、能力强，同时也懂的技术和管理的创新性人才；第二，我国高校的课程设计应该更趋向于解决实际问题，结合中国本土产业的状况和国际趋势来学习知识，为我国民族产业和外贸企业的发展，提供一批创新性人才；第三，企业加强与高校之间的联系，利用高校现有的培养资源对企业进行分批培训，提高他们的专业知识和外语水平。

4.完善外向型经济承载平台评价体系

第一，建外向型经济的跨境电子商务平台，以长沙市为湖南省外向型经济跨境的试点，试行模式主要是将境内商品入去退税、境外商品保税进口、并进入保税物流中心进行存储，实现境内外商品无差别集中销售。另外，向浙江省学习，将本省与省外同样的出口产品按照一致的标准退税，激发湖南省外贸企业生产的积极性。第二，加大湖南省对外向型经济承载平台建设的扶持力度，可参照福建省的经验，对一些外向型经济承载平台进行立项、验收和奖励，积极指引外向型经济承载平台的发展，做好外贸公共服务，以及加大对外汇管理和服务力度。第三，完善外向型经济承载平台综合评价指标的权重的设置，主要按照层次分析法及外向型经济承载平台综合评价指标体系的框架，通过层次一致性及总排序一致性进行检验，根据湖南省外向型经济的实际情况，利用Excel进行统计分析。（作者单位：湖南涉外经济学院国贸系）

参考文献：

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