高校财政专项资金财务管理体系建设探索

吴雪林

摘 要：财政专项资金是推动高校快速发展的主要资金来源之一。本文介绍了高校财政专项资金发展现状，然后阐述高校财政专项资金管理的现状及问题，并从资金筹集、监督执行和绩效评价三个方面贯穿项目资金管理的全过程，探索财政专项资金财务管理体系的建设。

关键词：高校；财政专项资金；财务管理

高校专项资金有助于改善高校办学条件，提高办学实力，辅助教学科研取得新突破，推动高校平稳快速发展。财政专项资金在高校收入构成中所占比重越来越大，各种专项资金的来源与使用范围也不尽相同，使得高校财政专项资金的管理难度越来越大。因此，探索建设卓有成效的高校财政专项资金管理体系，对充分发挥财政专项资金对高校建设的支持有着重要的意义。

一、高校财政专项资金的管理现状及问题分析

（一）财政方面的问题。财政专项资金拨付时间长、审批环节多。目前一个项目从申报，到上级部门审批，再到财政部门确认并拨付款项，整个过程经历环节之多、时间之长，必然会影响科研项目的及时正常实施，拖慢整个项目的进度，也无法及时发挥财政专项资金的效益。比如本年度申报的科研项目可能要到来年经费才能到位。

对财政专项资金的管理和考核制度不够完善。一般财政专项资金从拨款下达到实际执行，会经过一段或长或短的时间，在此期间外部环境很容易发生变化。由于资金下达与实际采购这两个时间节点存在先后，加上对项目考核制度不完善，影响了设备采购的效率，制约了项目工作的有效开展。

（二）高校自身的问题。在申报定位上，缺乏与高校自身定位的结合，仅以项目资金为导向，影响专项资金使用效益。在实际操作中，在项目的申报上，高校往往没能有效结合自身的发展定位，而是简单地从资金的多少出发，以資金为主导来申报项目。这样的申报方式忽视了与本高校学科建设、科研发展、人才培养等目标的结合，导致项目最终成效不佳，资金使用散乱，影响专项资金的使用效率。

在申报金额上，申报额度就高不就低，甚至虚报项目以求获得更多财政资金。财政专项资金的评审专家所掌握的信息与申报单位的实际情况通常存在差异，这种信息不对称使得评审专家很难在短期内对项目的经费数额做出合理有效的评估。在财政审查实际操作中，项目往往不论申报额度高低，先按一定比例砍掉一定的申报额度。在这种操作模式下，高校在项目申报额度的控制上，自然会尽量多报，就高不就低，这样即使在财政审查时被削减一定额度，仍然可以获得相对比较多的经费。

二、高校专项资金财务管理体系建设

针对财政专项资金管理所存在的现状及问题分析，从资金筹集、监督执行和绩效评价三个方面出发，贯穿项目资金管理的全过程，探索财政专项资金财务管理体系的建设。

（一）资金筹集层面。从高校自身角度，资金筹集层面首先应该考虑的便是项目申报的问题。高校必须合理规范地申报项目，获取财政专项资金资助，充分发挥财政专项资金的效益。这要求高校在申报项目时，能够结合自身定位，发掘本高校自身学科建设、人才培养的目标和特点，激发特色学科的发展潜力；拥有充分合理的立项依据，能够订立合理的项目具体实施进度计划安排，设定项目的具体任务和预期效果，并明确完成任务所需采取的措施。通过科学、合理、规范的计划，来合理确定项目所需的资金，获得财政专项资金的资助。

从财政部门角度，财政部门应严格立项、筛选与论证制度，对某些方向和特色与该高校自身发展特色相偏离的项目，要予以控制甚至取消；对于某些发展方向、发展目的比较接近的项目，要予以统筹、归类和整合，把繁多的各类项目予以整合，从而强化对各种项目的管理和控制。此外，财政部门也应该加快财政专项资金的拨付进度，尽可能减少中间环节，使专项资金能够尽快落到实处，提高财政资金的效益。政府还可以从财政资金分配方面加以创新，比如通过事后奖补等方式，更多地把专项资金引导至项目目标完成情况优秀、建设成效突出、经费管理规范、引领示范作用明显的高校。

（二）监督执行层面。在项目的具体执行层面，要确保项目能够科学合理开展，同时保证专项资金落到实处，既需要有关部门的有效监督，也需要项目负责人、项目组成员自身对项目执行的责任意识来共同实现。

要实现对专项经费的有效监督，需要多个相关部门之间的配合来完成。财务部门在会计核算上，必须针对每笔专项资金设立单独的经费本，专项资金专款专用，独立管理。制订规范的报账流程，及时入账，并加强对会计凭证的管理，做好归类整理工作。在项目的管理上，项目内容分为政府采购类和非政府采购类，非政府采购具体可以有一般性物资采购、差旅费、燃料动力、会议费、劳务费等内容。对金额达到一定数额的项目应实行合同化管理，明确相关当事人职责，确立责任约束机制。在对一般专项资金的日常管理的基础上，还要针对金额较大的财政重点项目进行重点专项管理，包括项目执行情况、完成进度、资金使用情况、资金使用问题及其原因等进行分析。在项目执行期内，项目负责人应严格按照高校相关专项资金管理制度来开展工作，按照项目预算使用专项经费，并保证项目尽量按照项目的预计进度来执行。科研项目结题或者验收过后，应及时按照规定办理财务决算、办理项目结题手续。此外，还应该及时清理、整合结余的财政资金。

（三）绩效评价层面。项目考核绩效评价针对财政专项资金的使用情况和预期任务完成情况进行考核，主要内容包含三大块：预算执行绩效、项目成果绩效和奖惩制度。高校可以适当对科学规范使用专项资金、取得优秀科研成果的项目给予表彰与奖励；相应地也应该对执行不力、行为有过失的项目和单位予以干预和管理，对相关项目负责人进行批评教育，严重的甚至可以采取收回专项经费、追究相应责任等措施。

在具体绩效的评价层面，高校要能够建立财政专项资金绩效考核评价体系，加强专项资金管理，改变以往项目重视申请却轻视管理的问题，保证专项资金的高效运作。传统的绩效评价体系主要是从定量和定性两个角度出发，具体评价指标包括项目的进度考核、质量考核、资金使用情况、财务制度执行情况、成果效益等方面。在传统的绩效评价体系基础上还应该加以创新，比如做到与高校的自身特色、学科建设相结合，科学评价项目所取得的成果是否能够紧扣该高校的自身特色、学科建设的发展目标，力求更加公平、科学、合理。依靠上述的专项资金绩效考核评价体系，把项目组、财务部门、审计部门、设备管理部门、科研部门等联系在一起，共同来维护财政专项资金的合理、规范、科学运作，并反过来强化上述部门对于财政专项资金的责任意识。

综上所述构建财政专项资金财务管理体系图1所示。

图1 财政专项资金财务管理体系

（作者单位：广东工业大学管理学院）

参考文献：

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