军队学分银行建设问题研究

申刚 邹龙成

摘 要：学分银行制度是目前终身教育的理想形式，在军队开展学分银行建设是时代的必然。但是作为新生事物，在军队开展学分银行建设会面临顶层设计与试点自行探索建设的矛盾性、认证标准制定的复杂性、认证联盟建立的艰巨性、以及政策法律保障不到位等一系列问题。

关键词：军队；学分银行建设；学习成果认证；问题

中图分类号：G726 文献标识码：A

2014年4月，根据国开认证[2014]1号文件，经国家开放大学评审，国家开放大学总参学院和空军学院被确定为第二批国家开放大学学习成果认证行业分中心试点建设单位，学分银行建设实践首次进入军队内部。2014年6月，四总部在联合下文的《关于加快发展军事职业教育的实施意见》中提出“建立学分银行制度，合理确定学分类型和标准，实现学习成果量化评价认证，完善不同教育形式学分转换和学分互认办法。”至此，学分银行建设在军内开始走向全面探索实践之路。

一、学分银行建设的必然性

“学分银行”是一种模拟或借鉴银行的基本功能与运行机制，以学分为计量单位，对学习者的各类学习成果进行统一认证与核算，是具有学分认定、积累、转换等功能的新型学习制度和教育管理制度，是构建“人人皆学、时时能学、处处可学”学习型社会和终身教育体系的制度保障和技术支撑。建立学分银行制度已经成为当今世界建设终身教育体系和学习型社会的共同行动，成为全球化背景下包括中国在内众多国家教育改革和发展的重要趋势。

二、军内学分银行建设的现实问题

自2010年教育部强调探索建立学习成果认证体系和“学分银行”制度以来，地方院校开始了学分银行制度的探索与实践，虽然有西方等国家的经验借鉴，不过还远未形成适合本国实际的、成熟成型的经验和模式，可供军队借鉴东西非常少。因此，在军队建立学分银行的确面临很多问题，具有其艰巨性、长期性和复杂性。

（一）顶层设计统筹规划与试点建设条块分割的矛盾性

预先进行顶层设计，统一认证规划，统一标准规范，还是各军种先行试点，自成体系？这是摆在军内学分银行建设面前的一个难题。

目前国家开放大学已在军内设立空军学院和总参学院两个分中心，这两个分中心属于多个军种。但是这两个分中心没有进行统一的顶层设计和规划。就空军学院而言，已在部队和院校进行了试点建设，但是试点单位包括空军学院在内都在自己摸索。这种试点探索、自成体系式的建设会引发很多问题：认证标准如学习成果定级与评定、学分认定等不统一、不规范；确立的认证单元和转换规则会“自成派系”，通用性不强；“立交桥”建设各自相对独立，对接机制各异等等，都会严重影响以后跨军种等形式认证联盟的建立。

（二）认证标准制定的复杂性

认证标准是学习成果认证的根本依据和核心影响因素，认证标准的科学性和权威性直接影响学习成果认证结果的公信力和认可度。认证标准内涵丰富复杂，涉及不同规则、标准的制定。根据有关研究和文件，认证标准包括认证单元和转换规则。认证单元是为界定行业中某种职业所需知识、技能而制定的基准标准，而转换规则是指资格之间转换的具体方式方法，包括转换的课程或证书、转换的学分等要素。

学习成果认证标准体系庞大，包含学分认证标准体系和服务标准体系。学分认证标准体系涵盖学历教育课程学分认证标准、非学历教育课程学分认证标准和任职教育课程学分认证标准。单就非学历教育课程学分认证标准而言，其包括国家、军队和省一级相关部门颁布的职业证书目录、职业培训、专项培训等证书与学历教育课程的对应关系、各类非学历继续教育课程、远程教育课程、学习活动等的认证标准等。

认证标准制订涉及到不同教育成果类型、形式，涉及到教育机构或培训机构对学习成果的互认，涉及到不同专业、课程标准以及不同证书的认可等一系列问题，所以标准复杂庞大，如果仅由一个或几个试点单位来制订，没有上级的大力支持和兄弟单位的积极配合，其难度可想而知，也无法制订出规范科学、整齐划一、各方认可的标准来。

（三）学习成果认证联盟建立的艰巨性

为使学分银行学习成果的认定、学分的累积和转换具有实际意义，就需要建立一个认证联盟，即各级各类教育机构签订协议，制定学历教育与非学历教育之间的转换规则、学历教育之间的转换规则、非正式学习成果的学分认定标准等内容，目的是建立学历教育、非学历教育以及非正式非正规教育融通的教育“立交桥”。通过这个“立交桥”，学员在学分银行开设自己的账户，通过不同形式、不同类别的学习积累自己的学分。

目前，空军学分银行没有建立这样的联盟，如果建立，如何确定联盟的形式？联盟的形式可以大致分两种：军内联盟和军地联盟。军内联盟又可分：空军各院校、部队联盟；空军院校、函授、职业大学和电大等教育形式联盟等；空军与其它军种联盟。军地联盟即空军与地方院校建立联盟。

但是，如果只建立军内联盟，将无法与地方院校进行对接，这样会损害军内学习者终身学习的权益。如果建立军地联盟形式，那么军内联盟建立时必须按照国家开放大学的标准建立，以便于与地方进行对接。不过目前，国家开放大学还没有军地联盟建立的成熟标准和机制。

（四）学分银行信息管理平台保密的艰难性

信息管理平台建设如何防止失泄密？这又是军内学分银行建设过程中需要谨慎对待的问题。学分银行是一种终身的开放性教育形式，其学习成果认证信息平台含终身学习档案库和标准库两个核心数据库，数据库信息具有集成性、系统性，存储大量院校部队的人员情况、番号建制、机密资源等信息，稍有疏忽就会造成失泄密问题，尤其是如果建立军地联盟，与地方信息管理平台对接、联通，保密会更加困难。

（五）学习成果认证激励措施的乏力性

地方学分银行的建立一个重要而明显的激励机制是学习者可以用学分兑换成学位或证书，通过学位和证书学习者可以拓展就业渠道，改善工作环境和提高生活质量，这是地方学习者努力取得学习成果、累计学分的重要动机和目的。

空军内部学员或士兵、现役干部或文职教员，取得学习成果和获取学分，当学分积累到一定量的时候，会给予什么样的奖励，即建立什么样激励机制、采取什么样奖励举措激励他们自觉学习、终身学习。

目前，这样的激励机制和措施在国家、军队层面上没有统一的正式文件，没有明确存储学分的益处与可兑换的成果或奖励，因而，学分银行在建设起步阶段缺乏充足的内在动力。

（六）政策法律保障的缺失性

学分银行的认证必须具有公信力和权威性，而通过法律授权和政策制定是最有效的途径之一。当今，学分银行建设必较成熟的国家为保障和支持学分银行建设，都出台过专门的文件、政策，甚至颁布法律来保障，如韩国颁布《学分认证相关法律》《终身教育法》等法律，以法律形式确立了学分银行互认系统。

但是军内没有针对学分银行建设而出台有关专项文件、政策和法律。没有政策法律的保驾护航，学分银行建设缺少军内的普及度、缺少单位的重视度、缺少学习者的认可度和学习成果的互认度，因而建设缺乏力度和进度。

（七）学分银行突破口创建的未定性

建立学分银行必须寻找出一个关键的突破口，因为突破口是学分认定和积累的基准，是建立学习成果互认的“立交桥”的基础。上海学分银行在创建时，提出以下三个重要突破口：以自学考试、以开放性大学（上海市电视大学）为纽带实现职业教育培训课程学分、中等职业教育学历教育课程学分、高等职业教育学历课程学分（专科和本科层次）的衔接与转换，以及以开放性大学（上海市电视大学）开放教育专科、本科为参照系，全面认可各级、各类高等教育学分，实现彼此之间的衔接与转换。

军队学分银行必须寻找出适合军队实际的突破口，以此突破口建立学习成果互认的“立交桥”，进行学分互认、累积和转换，实现学历教育、任职教育、继续教育等教育类型的衔接与转换。

总之，上述问题是目前空军学院学习成果认证中心在探索实践中发现和总结的问题或面临的困难，也是军队学分银行建设所急需逐一解决的。只有解决好这些问题或困难，才能为学分银行建设指明性质方向、决定规模层次和奠定模式基础。

参考文献

[1]吴海东.论学分银行制度的构建[J].重庆广播电视大学学报，2013，（5）.

[2]杨黎明.关于构建我国学分银行的理论与实践研究[J].职教论坛2009，（3）.