基于SWOT的视角普通高校网络教育发展策略研究

刘婷

摘 要：普通高校网络教育自试点以来既取得了一些成绩，也面临一些困境。运用战略管理SWOT分析方法，对普通高校网络教育的发展现状进行分析，提出普通高校网络教育要面向行业企业办学，主动适应地区社会经济发展；要重视学习过程，促进学生学习真实有效发生；要寻求政策支持，逐步实现全国网络资源共享；要进行督导评估，构建网络教育质量保障体系。

关键词：普通高校网络教育；SWOT分析；发展策略

中图分类号：G712 文献标识码：A

20世纪80年代初，美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出SWOT分析模型（SWOT Analysis）也称TOWS分析法、道斯矩阵，即态势分析法。这一分析模型具体涵盖分析组织的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）与 威胁（Threats）。SWOT模型可以为组织制定发展战略，提供分析影响因素的思考框架。

一、普通高校网络教育发展的SWOT分析

（一）高校网络教育发展现状

1998年，国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。自1999年，教育部首次批准5所普通高等院校开展网络教育试点至今，网络学院已发展到68所。其中普通高校67所，广播电视大学1所。高校网络教育开设了299种专业、1560个专业点，覆盖了工学、理学、文学、法学、管理学等11大学科门类，办学类型包括本专科、第二学历等学历教育以及研究生课程进修班、专业能力培训、职业技术培训、资格证书培训等非学历继续教育。截至2012年，全国累计招收网络本专科生近1500万人，毕业学生600多万人，开展专业技术人才非学历教育培训数千万人次，初步探索建立了适合在职人员远程继续学习、自主化学习的教学、管理及支持服务模式，以及网络教育的政策和监管体系。

（二）普通高校网络教育发展的SWOT分析

1.优势（Strength）

（1）发展定位明确，管理体制顺畅

普通高校网络教育学院机构设置上纵向层次少，横向结构简单，管理运行效率相对较高。网络教育学院依靠其设在各地的学习中心招生办学，这种结构纵向层级较少，呈扁平化状态。由于中间层次少，实行垂直管理，上下级信息传递速度快，效率较高。从横向上看，各网络教育学院内部的机构设置大体相同或相近，基本上是以网络教育教学工作的流程和工作性质来设置机构的。主要有学院办公室、招生办公室、教学管理办公室、资源建设管理办公室等。这些机构设置虽然部门不多，但是职权明确，分工合理，运行起来比较顺畅。

（2）办学灵活，人才培养模式多样

普通高校网络教育开展各种形式的学历和非学历教育，并举办各类专业教育。形式上，包括学历教育、非学历教育、职业教育等；层次上，包括高中起点的专科、本科、专本连读和专科起点的本科，以及研究生课程进修班教育等。如，哈尔滨工业大学网络教育注重培养应用型人才，采用“双证”（毕业证、专业技术等级证书）培养模式，实行校企联合办学。北京语言大学网络教育的课程体系与校内其他学院相互接轨，互相承认学分。在非学历教育方面，一些网络教育学院还开展岗位培训、自考助学等。华南理工大学充分发挥网络教育优势，融合继续教育各类形式的资源，推进继续教育教学改革，拓展办学空间，实现网络教育的稳步发展。一是融合网络教育、成人教育，创新继续教育教学模式。二是借助远程教育手段助学，促进自学考试与高职高专相沟通。

（3）注重网络技术的改造与升级，网络教育平台较先进

普通高校网络教育都有自己专门的网上教学管理平台，有的是自行开发，有的是通过技术公司专门开发，还有的是校企联合开发。教学平台的功能不尽相同，一般包括信息发布、课件管理、答疑、作业提交、在线考试等功能。部分网络教育平台已发展到Veb3.0阶段，平台构成发展到教育资源管理系统、网上收费系统、网上教学系统、网上辅导系统、网上作业系统、网上答疑系统、网上学习交流系统和机考系统。通过网络平台学生可完成注册、缴费、选课、作业提交、答疑、预约考试、毕业论文交流等整个教学过程。

2.劣势（Weakness）

（1）部分教学资源不能满足需要

从资源开发的情况看，尽管目前许多普通高校网络教育己经拥有了数量丰富的数字化教育资源，但有相当一部分资源建设水平不高，开发利用的广度和深度不够。制作完成的课程网络资源体系仅仅局限于专业课程、必修课程，而且多数都是将传统的文本课程与计算机技术整合，搭建或利用平台、模版，然后填充有关的教学内容，结果使建设的网络资源缺乏学科特性和学习过程的设计。另外，普通高校网络教育虽然建设了一大批网络课程、视频录像等教学资源，也形成了一部分特色资源，但随着知识更新的加快，部分资源无论是在内容上还是在形式上都显得陈旧和落后，亟需更新改造。

（2）师资队伍建设有待加强

普通高校的网络教育师资队伍建设往往依赖普通本科教育师资，许多教师没有接受过专门的网络教育培训，缺乏对网络教育理念和特殊实践方法的了解。而网络教育实践对从业人员的现代教育技术提出了很高的要求。近年来，虽然各个试点单位都组织了各种形式的培训，网络教育师资缺乏的现象已经有了一定程度上的改观，但是，师资问题仍然比较突出。

（3）学习效果不够明显

网络教育作为一种不受时空限制的教学方式，符合信息时代学习需求，但在很大程度上，学生的学习效果和质量还不尽人意。主观原因是由于一些学生的学习自主性和自觉性还不够、教师对教学的投入和指导不够、教学内容与学生实际生活相脱节；客观原因如存在着师生分离、工学矛盾、学生知识结构欠缺以及学习基础参差不齐等等。

3.机会（Opportunity）

（1）有利的教育和政策环境

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》确定了要“大力发展网络教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。”这些决策无疑明确了发展网络教育在推进整个国家教育体制改革中的重要地位。

（2）有利的经济和人口环境

中国是一个经济和人口大国，教育资源相对稀缺。以广东省为例，随着广东教育事业的迅速发展以及吸纳了大批高学历人才入粤就业，全省常住人口的受教育程度有了较大改观。但是长期以来广东劳动者文化水平仍以初中、小学教育程度的占大多数。2010年“六普”数据资料显示：在广东省就业人数中，初中、小学教育程度和未上过学的占69.7%，高中、大专及以上教育程度仅占30.3%。就业人数的文化水平整体偏低，高素质人才缺乏和不足，这种状况难以适应广东加快产业转型升级和参与国内外市场激烈竞争的发展需求。

4.威胁（Threat）

（1）社会认可度受到质疑

在高等教育走向大众化、国际化的大背景下，教育质量的优劣己经关系到普通高校网络教育的生存与发展。国内网络教育存在招生秩序混乱，部分社会办学机构急功近利，违规招生事件频出。另外，网络教育学生对象为在职人员，且考试分散在各学习中心，由于受社会上一些不良风气影响，部分学生考试态度不端正。诸如此类的不良现象使网络教育规范办学面临严重挑战，使网络教育的社会认可度受到质疑。

（2）来自竞争者的威胁

一是来自潜在竞争者的威胁，全国有67普通高校家开办网络教育，随着继续教育的融合发展，传统的成人教育越来越受到挑战，其他普通高校也在积极争取举办网络教育；二是来自开放大学的威胁2011年12月24日，国务委员刘延东出席了中国远程教育十周年大会暨继续教育成果展，在会上作重要讲话：“要集全国之力，着力建设好国家开放大学。”开放大学举办网络教育的优势对普通高校网络教育的发展无疑是一种竞争。

二、普通高校网络教育发展策略

（一）开拓进取型策略——面向行业企业办学，主动适应地区社会经济发展

网络教育发展的推动力，从根本上讲，是社会经济发展的客观需求，而广大在职成人也有通过接受网络教育发展自身能力的需求。这两方面的需求共同形成了网络教育发展的内在动力。行业企业在地区经济发展中具有举足轻重的作用，因此结合地区行业企业发展对人员素质的需求及个人职业竞争的压力，面向行业企业在职人员的网络教育显得尤为重要。

普通高校网络教育要发挥办学优势，提高网络教育服务社会能力，结合地区经济、社会需求特点，积极面向行业企业办学。如，华南理工大学网络教育根据地区行业企业特征，量身订制人才培养计划，采取网络教学与送教上门相结合方式，构建“以企业需求为导向、以学科知识为基础、以实践能力为核心”的订制式人才培养模式，联姻行业、企业，实施“行业企业直属班”的创新实践。

（二）支持引导型策略——寻求政策支持，实现全国网络教育资源共享

普通高校网络教育的教学资源建设采用多种途径和方式进行运作，一般是以本校制作为主，但也有网络教育学院与企业合作，或者采用公司运作机制。如北京邮电大学网络教育学院的运作模式，由网络教育学院提出要求，由研究所研究重点技术，由相关教师和研究生组成研究队伍，开发成果转到独立运作的公司生产，最终在网络教育学院进行试用。研究开发成果不仅可用于网络教育学院教学，也可以推广到其他院校或社会其他部门。这是一种产、学、研、用的新模式。

要制订相关政策，建立由教育管理部门、高等院校、校内院系组成的三级管理机构，逐步推进全国网络教育资源共享。资源的建设由教育部门和学校管理部门统一规划，制定有关教育资源共享的政策，并建立由学科、教学设计、网络资源开发和管理专家组成的网络教育资源共建专家组，遵循共建、共享、互联、协作、科学管理的原则，加强高校与高校之间以及和校内各院系之间的资源共享、合作与交流，共同完成以共享为目的的网络教育资源合作开发。

（三）克服加强型策略——重视学习过程，促进学生学习真实有效发生

一是加强学习内容建设。进一步开展调研工作，科学设置课程和教学内容，使得教学内容与生产实践相结合，贴近学生工作和生活实际；加强学生平时成绩的评定。学生的学习情况不再只通过期末课程笔试考试评定，而在学习过程中，对学生的登录平台情况、浏览教学资源情况、完成学习任务情况、参加课程论坛情况等方面，给予学生平时成绩，引导学生重视过程学习。二是加强师资队伍的培训。网络教育教师要熟练地掌握电脑和网络技术，利用和依靠网络这一媒介，从教学中的主导者转变为教学的指导者、组织者、协调者等；加强教学辅导和服务，加大网络辅导工作力度，引导学生真正参与到网络学习中来。

（四）防御完善型策略——进行督导评估，构建网络教育质量保障体系

普通高校网络教育质量保障体系可以分为内部质量保障体系和外部质量保障体系。外部质量保障体系主要是政府和社会采取各种有效措施的约束和规范普通高校网络教育的办学行为。内部质量保障体系是通过转变观念、改善条件、加强管理、完善机制，建立普通高校网络教育的自我发展、自主办学、自我约束的良性循环。

构建普通高校网络教育内部质量保障体系要重视督导评估，在加强日常督导的基础上，定期对办学质量进行评估，逐步形成保证网络教育办学质量的督导评估工作的长效机制。首先，从思想上重视网络教育质量。要培养人人重视质量的意识，始终把网络教育质量放在首位，对督导评估要有一种认同感。其次，从制度上保障网络教育督导评估。逐步建立一套相对科学、规范的督导与评估指导性文件，把日常的督导和阶段性的评估结合起来，力求使督导评估工作常规化、长期化、长效化。最后，从机构上履行网络教育督导评估。成立专门的督导评估机构，在源头上对网络教育学习中心的设立进行监督与评估，在过程上加强日常教学督导，注重教学管理过程监控，督导评估工作逐步参与到从教学计划设置到学生毕业论文答辩的各个环节。

参考文献

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