试论新疆经济发展存在的主要问题

古丽巴努木

摘要 新疆同其他内陆省份相比较，都还有比较大的差距，这种差距不仅表现在疆内各地经济发展的不平衡，而且还表现在整体经济结构比较单一、经济增长方式为粗放型等方面，同时，疆内各地的社会事业，也因经济发展的不平衡，而凸现出比较大的差距。为了更好地迎接正在扑面而来的大发展高潮，正确认识当前新疆经济社会发展中存在的突出问题，对于促进其今后经济社会均衡、和谐发展，将会产生十分积极的现实意义。

关键词 新疆经济 发展 问题

近年来国家实施西部大开发。从中央到各地方省市，社会各界对全国最大的行政区一新疆的发展一均表现出了高度的关注。虽然说经过一段时期的建设，新疆经济社会的发展已经取得了显著进步，但是无论从经济的总体规模，还是从经济增长的质量和社会事业的发展来看，新疆同其他内陆省份相比较，都还有比较大的差距，这种差距不仅表现在疆内各地经济发展的不平衡，而且还表现在整体经济结构比较单一、经济增长方式为粗放型等方面，同时，疆内各地的社会事业，也因经济发展的不平衡，而凸现出比较大的差距。为了更好地迎接正在扑面而来的大发展高潮，正确认识当前新疆经济社会发展中存在的突出问题，对于促进其今后经济社会均衡、和谐发展，将会产生十分积极的现实意义。

就发展经济而言，从新疆所具有的优势资源出发，发展一两项具有决定性影响力、以工业产品为主导的产业，并使其在规模上能够形成左右全同同类产品的能力，进而引导和带领新疆经济全面发展，应该是它结合自身实际的一种最佳选择。但是，一个时期以来，由于新疆经济主要受地理因素和自然资源分布不均的影响，使得疆内各地区在发展经济方面，没有很好地把追求规模经济的因素考虑在总体经济发展的全过程之中，进而造成了各地主要围绕自己现有的经济资源，把对大力发展工业和农业化产业的认识，只是简单等同于如何不断增加本地区工业经济成分，以及如何获取简单经济利益上，这就造成了目前新疆无论是工业经济还是农业经济，首先在规模上因为没有把自己的资源优势发挥到最大化，而使得整体经济在增量上没有形成比较突出的亮点。例如，除番茄制品外，新疆在丌发其拥有的非常丰富的石油、煤炭、有色金属矿产以及独具特色的农林资源等方面，疆内各地都暴露出一个共同的现象，那就是在开发这些资源的过程中，虽然这些资源的总量优势和产业优势都非常明显，但是围绕这些产业发展的企业，目前还没有一家能够具备左右全国市场的能力。而在现代市场经济条件下，一种带有资源优势的产业，如果不能够在行业中充分发挥龙头作用，那么围绕这个产业不断延伸产业链，发展壮大其上下游产品的可能性就不会在这个地区出现。而这种只强调资源优势、且遍地丌花的发展方式，由于没有把发展具有决定性规模效应的产业思路放在首位，进而使得新疆丰富的经济资源，由于在产业发展上因为没有形成巨大的规模效应，而使得其无论是在发展增量经济方面，还是在提高现有经济的增长质量方面，都没有形成经济学特别强调的最优组合效应。

作为一个欠发达地区，新疆经济发展和社会事业同全国平均水平相比较，的确还有相当大的差距，但是这并不是说新疆在这方面就完全没有机会，我们知道，随着国家和19个省市对口支援力度的加大，新疆已经把实现跨越式发展和长治久安，作为解决自己身为欠发达地区的主要良方，首选目标就放在了新疆丰富的资源类产品的丌发上，因为资源类产品不仅能够带来比较高的经济效益和人文环境等实际，千万不能重复一些中西部地区在资源丌发问题上所犯的错误。而且其丌发过程中所需要的大量固定的用T人数，对于解决就业问题，还能够产生非常直接的实现意义，因此，它就成为各地在实现跨越式发展过程中的首选突破口。而丌发新疆的资源类产品，一定要立足于新疆各地千差万别的地理、地貌和人文环境等实际，千万不能重复一些中西部地区在资源丌发问题上所犯的错误。

众所周知，新疆矿产资源的丌发，一直受制于因地理因素而形成的脆弱的生态环境影响，无论在规模上还是在数量上都没有形成同资源储藏量相适应的比例，形成了一种比较典型的富资源同弱环境之问的背离。但是尽管如此，一些地区不惜以牺牲生态环境为代价，准许一些企业进行粗放式矿产资源丌发而LI现的诸多问题，相关政府部门不仅应高度注意，而且还应采取坚决措施予以制止和纠正。

我们知道，一个地区的发展，除了离不丌必要的资源、区位、资金和人才等要素的支持外，来自中央政府的政策支持也非常重要。随着国家和全社会对新疆经济社会发展状况重视程度的口益提高，新疆要想抓住机遇，实现经济社会各项事业的大发展，首先要理清楚当前经济社会发展中存在的明显问题，只有认识清楚自己存在的主要问题并且制定出解决方案，才能够使来自各方面的支持化做最大的生产力。虽然疆内各地一系列社会问题的解决，最终还得依靠本地区经济的发展来实现，但是，如何使社会问题有效解决，同本地区经济发展步伐相适应，是需要各地在制定经济社会发展规划过程中高度關注的一个问题，特别是在中央和全社会对新疆工作高度关注的时候，我们一定不能再犯经济和社会发展一条腿长、一条腿短的错误。

当新疆再次成为全社会关注热点的时候，无论是了解新疆或者是不了解新疆的阶层和人士，都无一例外地把新疆的发展机遇及方式同它的资源、区位优势，做了一次罗列并提出发展建议，虽然其目的是为了新疆能够更好、更快地发展，但是我们在分析新疆自身资源及区位优势的时候，一方面要真实客观，另外一方面要把对应促进其发展的政策措施，尽可能做的科学合理，并且还要使其具有一定的前瞻性。如果不能够做到这一点，那么新疆10年后的发展，充其量也就是同全国同步进入小康，而以新疆的发展条件，实际上它还能够走得更远，这就需要各方在规划新疆未来蓝图的时候，一定不能简单地就事论事。以新疆的区位作用而言，过去那种把它作为向西开放的桥头堡、大通道等看法，虽然在今天看来总体上并没有错，但是在如何发挥好这种作用的问题上，我们还需要好好反思，尤其是在它迎来新的机遇的时候。

新疆向西丌放的桥头堡或者大通道功能具体是指：它不仅具有同周边8个国家接壤，边境线5400公里，以及一个国家一类口岸、11个二类口岸等对外交流的便利条件，同时它还具备庞大的铁路、公路交通网和各地完备的机场群建没，加之其所处的中亚地区腹地中心的地理位置，这就使得新疆有条件把自己的区位优势及交通能力作为一种资本广为宣传。

虽然新疆对外辐射和联络的条件非常好，但是一个时期以来它运用这种条件的能力，却由于过分强调自身存在的单一优势，忽视了把区位优势同整个中亚地区的国际分工相结合，进而使得自己的区位优势，只是服务于对本地区及外地商品的运输与周转，而不是在更大程度上将其用于本地区经济的总体发展。例如，目前新疆利用其大通道作用，把从俄罗斯进口的天然气，从哈萨克斯坦进口的石油，只是简单地转运到内地的做法，充其量发挥的是“资源前端”的基础性作用，而没有将其留在本地区进行深加工，这实际上是一种典型的忽视分工而单纯强调通道作用的做法。尽管这其中存在一些客观因素，但是新疆自身在这个问题上的认识是否到位，也发挥着非常重要的作用。虽然经济学的基础理论一再强调，在一个具备了资源与区位双重优势的地区，要想使其作用最大化，只有将二者的力量结合，发挥出更大的综合效应才是最优选择，但是对新疆的区位优势而言，这项工作做得并不好。问题主要出在，一个时期以来，它自觉与不自觉地将自己的区位与资源优势分丌，而不是在主观上努力将二者有机结合起来。我们知道，对于一个地区的经济发展而言，拥有并整合好各种资源，是对其进行优化配置的前提条件，如果不能够对所具有的资源进行优化配置，不仅不能使资源的利用最大化，而且还会产生诸如资源对经济发展的“抑制”作用。现实生活中资源大省不是经济强省的例子比比皆是，究其原因，没有对其各种资源进行充分的优化配置，一定在各种诸多的客观原因中排在首位。

平口所说的重新认识新疆的区位作用，主要是指：应该将新疆看作是一个大的对外丌放的经济体，其功能要以立足中亚，并对外丌放，提供服务为要务。具体而言，新疆的一、二、三产业，在服务于国内市场发展的同时，还应全面地参与到中亚国家之问的国际大分工当中，并把对其提供各种服务作为发展自己的一个主攻方向，这就要求从现在起，我们的各种发展规划在确定产品的过程当中，要按照一定比例进行生产，把国内市场和中亚市场的不同需求分离出来，使得新疆的区位作用能够同自身的各种资源进行充分、优化配置，这既是它发挥自身比较优势的核心所在，也是它实现“跨越式发展”的关键。