『一带一路』重构中国经济版图

智谷趋势

从全国范围来看，“一带一路”重点加强的必然是沿亚欧大陆桥地带，尤其是陕甘宁青新，然后是东北—内蒙这一“经济转型滞后区”和云南—广西这一“西部后发边疆区”，最后是东南沿海经济实力相对薄弱的福建省。

3月28日，习近平在博鳌出席博鳌论坛开幕式后，国家发改委、外交部、商务部联合公布了第一份“一带一路”规划文件，文件名为《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“《愿景与行动》”）。这是一个关于“一带一路”的框架性文件，颇有信息含量。

呈现完整地缘政治战略

对外，“一带一路”是将除美洲之外的亚、欧、非、大洋四大洲联系起来，形成以中国为龙头的东半球经济圈的雄心壮志;对内，“一带一路”则是将国土体系重新构建，推动不同区域针对性发展的战略统领。

“一带一路”的主线，是中国和欧洲的连接。“丝綢之路经济带”的两个主要走向，分别是经俄罗斯到波罗的海，经中亚、西亚到波斯湾、地中海。2014年，中国是欧盟第二大贸易伙伴，欧盟是中国第一大贸易伙伴。

围绕贯穿亚欧大陆的丝绸之路经济带主体，中国主要发展三条经济合作带，即中俄蒙经济走廊，新亚欧大陆桥，中国—中亚—西亚经济走廊。

中俄蒙是北线，新亚欧大陆桥以中国—哈萨克斯坦合作为中心，是中线，中国—中亚—西亚则联系中国和乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等，则是南线。其中中线和北线最为重要。

根据《愿景与行动》，中巴经济走廊和推进“一带一路”建设关联紧密。中巴经济走廊连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，地位特殊，但总体来说开发难度较大。从地缘政治因素考虑，未来中国和中亚地区的合作进程可能最快。

21世纪海上丝绸之路方面，涵盖的范围则反映出中国更大的战略雄心。

其一，是要从中国沿海港口过南海到南太平洋，也就是将整个大洋洲全面纳入以中国为中心的“一带一路”经济圈，澳大利亚、新西兰等国都宣布加入到亚投行，并且参与RCEP（区域全面经济伙伴协定）谈判，就是实例。

其二，则是从中国沿海港口过南海经印度洋，延伸到欧洲，一方面这是未来中国和西欧经济联系的主渠道;另一方面，这一线要强化中国和印度等南亚国家，以及中国和西亚波斯湾沿岸国家（尤其是和中国关系较密切的沙特、阿联酋等产油国）的战略协同。可以预计，中国和中东国家的经贸合作，从深度到广度上跳出简单的石油贸易更进一步升级，将是一个看点。

重塑中国区域经济格局

“一带一路”战略将中国国土划分为四大板块，即“西北、东北地区”、“西南地区”、“沿海地区”和“内陆地区”。这四个板块划分，似有毛泽东时代“一二三线”划分的痕迹。其中“内陆地区”，很大程度上接近毛泽东时代的“三线地区”，但也要打造“内陆开放高地”，而西北、东北，西南和沿海则成为“一带一路”的前沿。

根据《愿景与行动》，可以预计，“一带一路”规划将会涵盖全部所有省份。

西北、东北地区，主要是发展中国和中亚、蒙古国、俄罗斯的经贸联系，尤其是西北地区，被定位为丝绸之路经济带核心区。《愿景与行动》明确，新疆要成为丝绸之路经济带上的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，换言之新疆要通过强化和中亚地区的互联互通，成为整个中亚地区的经济、政治和文化高地，从中国的边疆真正成为亚欧大陆的“心脏”，通过新疆对外辐射力的强化，进一步改善中国在中亚地区的地缘政治环境，增强中亚各国对中国的战略协同，从而使新疆的安全和繁荣目标能够“兼得”，同时也拓展中国在中亚的战略空间。

就基础设施建设来看，西北地区的基础设施互联互通可能从境内交通线加密方面优先展开，而东北地区的基础设施互联互通将有更多“跨境元素”加入。中国东北和俄罗斯远东地区的经济合作，可能带来东北地区基建和重型设备的增长，并且有助于提升东北经济的多元化程度。

西南地区规划主要涉及西藏、云南、广西三个边境省区，核心是发展和南亚、东南亚的合作。其中，云南、广西被明确定位为促进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路有机衔接的门户，面向南亚、东南亚的辐射中心。这一政策思路和中央对新疆的定位相似，就是要把西部边远的云南、广西从边境省份变成中国—东盟合作的核心区。这种思路在很大程度上借鉴了改革开放初期中国区域发展思路的重要转型。改革开放前，沿海地区被视为战备前线，但后来成为开放前沿，“一带一路”中的“一带”，就是要在云南、广西、新疆等地重演一遍沿海地区对外开放的“故事”。

除了北方和西南地区，内陆地区的“一带一路”建设主要集中在以中欧专列为代表的铁路运输体系和内陆空港。

沿海地区则和内陆地区不同，主要重心不在“一路”，而在“一带”。《愿景与行动》提及长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海、海南岛，实现了对东部沿海地区所有省市的全覆盖。其中最重要的两个基地是上海自贸区和福建21世纪海上丝绸之路核心区。

“一带一路”规划中关于沿海地区的规划，最值得关注的是福建和浙江两省，尤其是福建省，相较于长三角、珠三角，它实际上存在经济短板，21世纪海上丝绸之路建设从国内战略上要缩小福建在沿海省份中同珠三角、江浙沪的差距;从更大的战略上则是要强化福建经济实体，增强对台湾的影响力、向心力甚至震慑力。

总体来看，“一带一路”要重塑中国经济版图，关键就是要补足各个发展短板。越是哪里相较周边比较落后，就越要重点通过“一带一路”加强哪里。从全国范围来看，重点加强的必然是沿亚欧大陆桥地带，尤其是陕甘宁青新，然后是东北—内蒙这一“经济转型滞后区”和云南—广西这一“西部后发边疆区”，最后是东南沿海经济实力相对薄弱（较之江苏、浙江、广东）的福建省。形成四大区域共同发力的局面。

但同时，《愿景和规划》又充分考虑了四个区域以外地区的关切，将其他区域妥善纳入相关的安排中，其他区域的企业在海外投资、设备提供、空港和交通线建设等领域也将分享相关红利。