科右前旗“十个全覆盖”工程的现状与对策

田晓翠

[摘 要]党的十八大向全国人民郑重承诺：“到2020年全面建成小康社会。”2014年中央农村工作会议上总书记强调指出，小康不小康，關键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。总书记视察内蒙古自治区时教导指出“着力抓好农牧业和牧区工作，着力保障和改善农牧民民生”，并殷切希望“要把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难”。

[关键词]全面建成小康社会；“十个全覆盖”；公共服务

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科右前旗位于内蒙古自治区东北部，全旗总面积1 7万平方公里，是一个以少数民族为主体，汉族为多数的少数民族聚居区。科右前旗委、政府认真贯彻落实自治区党委、政府和盟委、行署的决策部署，把“十个全覆盖”工程作为改善民生的重要抓手，积极谋划、科学组织、统筹推动，举全旗之力，计划利用三年时间完成全旗所有嘎查村“十个全覆盖”工程建设任务，建设美丽乡村，整体提升农村公共服务水平，全面改善人居环境。

1 科右前旗“十个全覆盖”工程现状

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进基础设施、公共服务、城镇文明，改变农村牧区面貌、统筹城乡区域发展为目标。

2014年科右前旗“十个全覆盖”工程总投资6 5亿元，完成14个苏木乡镇62个嘎查村销号任务，其中包括投资38650万元完成5856户危房改造、投资45万元解决0 16万人饮水问题、投资2962 3万元完成139条街巷84 4公里硬化任务、完成306公里电网改造、投资1040万元完成20000套户户通设备发放、投资2741万元完成41所幼儿园及小学建设、投资304万元完成38所标准化卫生室建设、投资40万元为80个嘎查村文化活动室设备配备、农村牧区常住人口养老医疗等社会保障项目应保尽保。经过连续5天的实地走访查看，工程基本实现覆盖，其中俄体镇4个村、索伦镇5个嘎查均达到高度覆盖标准。2014年，科右前旗开展村容村貌整治活动的嘎查村90个，其中重点整治的嘎查村62个，全旗在村容村貌整治方面实际完成投资2 05亿元，其中：整合各类项目资金1 7亿元；旗政府、帮扶单位、苏木乡镇场、嘎查村、其他企业和个人共投入资金3479 61万元，发动人员34 2万人次，出动车辆35922车次，清理各类生活垃圾及杂物25 7万吨，清理路障1230处，拆除危旧房2007所，修沙石路17 7万米，硬化道路3 48万米，整修围墙13万米，清理边沟9 8万米，改厕5个；栽植各种树木26 2万棵。全旗已集中购置垃圾清运设备的苏木乡镇有14个、嘎查村有46个，已集中购置垃圾清运设备105台套，设置垃圾箱705个。全旗232个村采取旗乡村三级联动机制，各村、社区均与各户签订了门前三包合同，推行农户（社区居民）门前承包制、十户联合保洁制、村庄环境清扫值日制。目前实现垃圾集中清运的嘎查村110个，全旗共设置保洁员岗位357个，设置保洁员、实现嘎查村街道日常保洁的嘎查村130个，全旗范围内已经基本实现“四清”目标的嘎查村116个。

“十个全覆盖”使农村牧区村容村貌发生了变化。搬进新房子的农牧民兴高采烈，编上了顺口溜：“砖瓦房、柏油路、水泥广场、活动室。广播电视户户通，看病就学有保障，用电用水不用愁，便民超市就是好，城里乡里一个价。”还有的群众，自豪地说：“太阳能路灯亮起来了，房前屋后的果树绿起来了，院墙整齐美起来了，跟城里的楼房都不换啊！”“过去有的人家盖房子，把院墙粉刷了，小孩大人走过路过摸一巴掌、踢一脚，几天就给弄成花脸猫，久而久之富裕户也不愿粉刷院墙了。现在好，大家一起修院墙，村貌改善了，好像人的素质也提高了，没有一个脚印……”“十个全覆盖”带来的变化由内而发地洋溢在农牧民脸上。

2 科右前旗“十个全覆盖”工程建设存在的问题

“十个全覆盖”工程建设投资情况存在一些问题。通过专项督察和调研发现，个别地区和部门还存在领导重视程度不够，推进不平衡，工作不细致，方法不对路，成效不明显等问题。整治工作进展不均衡。一些地区嘎查村环境卫生整治力度不大，还存在等待和观望状态，没有真正形成环境治理整治声势。从各相关部门的情况看，主要是资金到位不够及时，影响了工程进度完成情况，“十个全覆盖”月报上报数据不明显，重复工作，不能准确地反映工程进度。因施工项目的特殊性，有些项目前期进度较慢，甚至部分项目处于招投标工作，无投资进度，月报反映不明显。部分群众积极性不高。“十个全覆盖”工程实施以来，全旗上下尽管做了大量的宣传发动工作，但部分群众对农村危旧房改造的认识仍然不高，“等、靠、要”意识较强，参与工程建设和管护的主动性、积极性不高，缺乏自行改善居住条件的意识。部分嘎查村虽然编制了村容村貌整治实施方案，但没有充分体现“四清、四改、四化”的主要内涵，阶段性目标等内容不够具体，针对性和可操作性不强。农村危房维修改造难度较大。一是资金缺口大。也没有组织施工的能力，导致农村危房改造启动难；二是危房改造难度大。农村青壮年大量外出，缺少劳动力，改造农户大多居住分散，增加了危房改造的成本，延长了危房改造工期；三是部分农村闲置房拆除难。好多残垣断壁、年久失修的房屋，因农户举家外迁，存在拆也难修也难的问题。同时，修路占用土地拆迁房屋获得的补偿标准较高，政府拆除危旧房给予的补偿标准相对较低，靠近公路的农户受既得利益影响，不愿拆除危旧房，增加了村容整治难度。一些建成后的项目管理机制不完善，管理措施不得力，管理与建设未能同步；部分乡镇人员外流严重，有些工程完工后存在闲置现象；还有部分改造后的房屋因房屋分布分散，冬季御寒效果差而无法居住；闲置的房屋产权又属于个人所有，造成资源浪费。

3 科右前旗“十个全覆盖”工程建设对策与建议

2015年，科右前旗将继续坚持“围绕发展抓覆盖，抓好覆盖促发展”的总体思路，以“改变农村牧区面貌、统筹城乡区域发展”为目标，结合自治区推动科学发展观现场观摩会、厅局帮扶等工作，全面推进“十个全覆盖”工程上档升级，努力实现境内主要公路沿线嘎查村全覆盖，重点打造厅局帮扶嘎查村新亮点，争创兴安盟“十个全覆盖”工程排头兵。

3 1 加强组织领导，确保工程有序推进

在推动“十个全覆盖”工程过程中采取“一把手”负责制，特别是各乡镇、各责任部门主要领导要深入研究工程推进中的重大问题，科学谋划，靠前指挥，统筹推进。各级党委政府要坚持规划引领，因地制宜，把实施“十个全覆盖”工程与新农村新牧区建设紧密结合，建立健全推进机制，上下联动，坚持主要领导亲自负责，层层分解工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的整体合力。工程实施过程中，要严格按照规划，坚持质量第一，合理安排工期，做到工程质量与推进速度相统一，确保每项工程建成优质工程、放心工程。

3 2 积极筹措建设资金

积极争取国家支持，有效整合财政资金，加大政府注入引导资金，加快美丽乡村建设步伐。资金短缺是推进“十个全覆盖”工程最大的瓶颈，单纯靠政府投入不现实、也不可持续。充分利用“一事一议”、以工代赈、社会捐助、金融贷款等多方资金，优先保证“十个全覆盖”工程配套资金和工作经费纳入财政预算，切实解决各地因工程建设欠账而引发的工程建设后劲不足、民工上访等问题。优先保证将农村“十个全覆盖”工程配套资金纳入财政预算，并按工程进度和有关要求将资金足额及时拨付到位。进一步拓宽资金筹措渠道，加大财政资金的投入力度，重点向示范村倾斜。

3 3 舆论宣传，示范带动

进一步做好宣传报道工作，在及时报道“十个全覆盖”工程进展情况和典型经验做法的同时，尤其是充分利用好今冬明春这段时间，以破除农村牧区“猫冬”习俗为突破口，充分利用各类媒体，采用喜闻乐见、便于接受的多种宣传方式，深入宣传“十个全覆盖”有关政策，进一步调动广大群众参与的积极性和主动性，努力营造全社会共同推动“十个全覆盖”工程的良好舆论氛围。在盟内报纸和电视台开设专题专栏，从2014年开始要把农村十个全覆盖工程作为农村基础建设和民生改善的主要任务重点推进、集中攻坚，确保三年实现全覆蓋。一是在网站、电视、报纸等媒体开辟了专栏、专题，大力宣传“十个全覆盖工程”，让广大群众真正了解自治区惠民政策，做到家喻户晓。二是结合调查摸底工作，逐村逐户宣讲工程内容，充分调动广大群众建言献策、投工投劳、义务监督的积极性，激发他们参与建设美丽乡村、幸福家园的热情。充分发挥舆论宣传导向作用，利用电视台、报刊、电台、宣传条幅、现场观摩会等多种形式，大力宣传报道“十个全覆盖”工程重大意义、建设内容和工作方式，及时报道好经验、好做法、好成效，全面提高干部、群众的知晓率和参与度，展现工作亮点和特色，营造了浓厚的工作氛围，引导群众积极参与项目建设，提高群众建设美丽乡村的主动性，为项目建设提供良好的环境。

3 4 强化督察落实

要加强后续管理，建立长效卫生保洁机制；要加强督察调度，确保各项工程保质保量推进。旗委、政府要将“十个全覆盖”工作纳入领导班子、领导干部实绩考核范围，建立健全督导机制和考评机制，加大工作督察督办力度，对进度快、完成好、质量高的乡镇、部门予以通报表扬；对推进工作不力，监管机制不到位，建设程序不规范、工程质量不合格的严格问责处理，确保把工作落到实处。本着建设、管理、维护以群众为主的思路，组织村里的老干部、老党员、老教师等德高望重、具有公信力和号召力的人员组成村民理事会或自治小组，实行自我管理。

参考文献：

[1]何平 乌兰察布市金融支持“十个全覆盖”工程建设情况的调研[J].北方金融，2015（6）

[2]张滨艳 解民忧 顺民意 惠民生——我区推进“十个全覆盖”惠民工程述评[J].实践：党的教育版，2015（2）