落实任重

陈衍

2015年不得不引人注目。因为这是改革开放以来第三次全国职业教育工作会议召开后的第一年，距离2020年“形成具有‘中国特色、世界水平的现代职业教育体系”的目标也只剩下短短5年时间。对于已经开启的这一年，如果要贴一个关键词的话，那一定是“落实”。有人诟病，以前的会议、文件不是不好，而是之后落实得不好。如何落实？以下四个方面当重点考量：

一是上下一体。我们注意到，在去年高规格的会议召开后，先后有20余个省比照此规格、此形式召开了本省职教会，或者印发有关决定、规划。吉林省等不但省委书记、省长同时出席会议，而且以省委、省政府的名义共同下发文件，足见在省级层面对此的高度重视。在做好顶层设计的同时，一定要发挥好省级政府的统筹作用，调动好地县级政府的积极性。既要上下一体贯彻，也要强调多元思维。祖国疆土幅员辽阔，经济发展水平不一，要注重分区规划，而不必在职教发展的制度设计上、实践模式上求得大一统。

二是横向联动。要实现职业教育和经济社会发展同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级，就不是教育部门一家之所责、一家之能为。新中国以来，职业教育本就是行业办的产物，职业教育的跨界性、就业性决定了它与社会、与行业企业有着天然的联系。无论在民国时期，还是自上世纪50年代起，大家都认同职业教育需要“大家办”。这些年，职业教育以教育部门主管为主。我们也看到，教育部门的种种努力。比如，设立职业教育工作部门联席会议，加强部门协作；组建行业职业教育教学指导委员会，推进产教对话；建设全国行业职业教育集团，实现教育链和产业链有机融合。国家职教政策的落实，在很多条款上都需要部门协作。从目前来看，来自教育以外部门的支持，还远远不够。

三是重心突出。世界上人口最多的国家，举办世界上最大规模的职业教育，不可能、也不需要做到齐头并进、面面俱到。当前的工作重心有两点。其一，要加大对农村、民族和贫困地区职业教育的支持力度。在加快发展面向农村的职业教育方面，国家专门开过会、发过文件，但是目前仍是短板。面向农村的职业教育已经越来越成为职教的主体。基层的期盼是，不仅要下文件，更要出实招、出硬招，让面向农村的职业教育有活路、有底气。其二，要注重内涵建设。就全国总体而言，职业教育，尤其是高等职业教育已经跃过了规模扩大和硬件欠缺的阶段，当下最重要的，是提升教育教学质量，办人民满意的职业教育。在今后的工作中，无论哪个层面，“教学”“教师”都应该放在首要的位置。

四是改革试点。自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁行以来，很多民间的改革呼吁在政策文本中都有所体现。目前的问题是，限于上位法本或者其他制度的约束，在全国层面还不能大范围推进这些创新之举，这就需要在部分地区和领域率先试点，渐进而为。我们欣慰地看到一些地方已有动作，像河南开展多元化投资办学体制改革试点，安徽推动建立各个方面共同参与的学校理事会或董事会，江苏、湖北、广西、甘肃等省完善5年贯通培养的高等职业教育制度等。我国此前已批准10个国家职业教育改革试验区和若干个试点单位与试点项目，要从政策上鼓励先行先试，从理论上及时跟进总结，为发挥市场在资源配置中的决定性作用，为推进中国特色的职业教育发展提供更多的实践案例和典型经验。