河南省新型城镇化建设的路径

马华敏

摘 要： 新型城镇化是我国发展的战略部署之一，河南省据此确定了新的发展定位，要走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展之路。依据河南省的省情，提出了促进产业、土地及人口城镇化的路径。同时，提出加强组织协调、加强监测评估等实施新型城镇化路径的建议。

关键词： 河南省； 新型城镇化； 发展路径

中图分类号： F29 文献标志码： A 文章编号： 1671-2153（2015）06-0070-04

一、河南省新型城镇化建设的路径

（一）产业城镇化的路径

1. 把农业作为河南新型城镇化发展的推动力

河南是农业大省，农业的发展，不仅为城镇化的居民提供丰富、多样化的食物，而且为城市工业的发展提供了生产原材料。同时，随着城镇化的进程，农业人口的收入不断增多，根据恩格尔系数规律，可以推断出农民在食物之外的需求会增多，这成了城市工业发展的推力，因为工业生产有了销售的目标对象，为了满足这些人的需要，他们会不断的进行生产。所以，农业的发展创造了市场需要，刺激了工业的发展。具体的促进农业发展的路径有：

（1）用工业的生产方式改造传统农业，支持农业产业集群发展。河南省作为全国的农业大省，这些年来，已发展成集生产、加工、销售于一体的农产品集结地，粮食产量在数10年居于全国首位，早已突破千亿斤。在这样的一个农业大省推进新型城镇化，有必要对传统的农业生产方式进行改进，把工业生产中的集约式生产方式用于农业生产中，以实现农业的现代化与新型城镇化建设同步，实现河南由农业大省向经济强省的顺利转变。

（2）改进农村产业布局，实现农业产业化。根据新型城镇化建设中的统筹发展城乡经济，实现城乡一体化的规划要求，要高质量的发展河南的乡镇等小城镇，并且要在发展中形成各镇的特点，形成“一乡一业、一镇一品”的示范效应。

（3）因地制宜的发展特色农业，促进农产品生产、加工企业的发展。河南独有的区域资源决定了河南省可以因地制宜的发展特色农业。在传统的经济作物种植区，可以依靠本地的传统名称、特产，走规模化和产业化的生产道路，打造出属于自己的品牌，以品牌创效益，比如信阳的毛尖茶、瓦岗的红薯等；粮棉油生产基地要在传统产业的基础上，延伸产业链条，进一步进行深加工，提高产品的溢价能力，比如把小麦深加工为面粉等。通过对农产品资源的再加工，可以有效解决农村剩余劳动力的就业问题及农民的增收问题；对蔬菜、瓜果和花卉等新兴特色产业上要加大技术投入，不断引进新产品，建设无公害生产园区；畜牧养殖产业要通过科学改良品种，提高其产品质量。

2. 把工业化的扩张作为河南新型城镇化发展的主要拉力

很多国家的城镇化历史表明，城镇化与工业化之间有相互推动的作用，城镇化都是依靠工业化的发展而发展起来的，工业化推动了城镇化的发展，是城镇化的动力之源。具体的发展工业化的路径有：

（1）进一步提高工业化发展水平，加强其在城镇化过程中对经济的支撑作用。一个地区经济水平的提高离不开工业的发展，我们要实现河南新型城镇化得到跨越式发展，就必须大力推进河南省的经济结构调整，而结构调整的重点是进一步提高河南的工业化水平。过去河南的城镇化、工业化水平偏低，已制约了经济的快速发展。加快工业化进一步推进新型城镇化进程，是河南经济结构调整的关键问题。只有进一步推进工业化进程，才能快速地提升经济总量，同时为农业、服务业的发展打下良好的基础，促进产业结构优化升级，提升产业整体素质；反过来，只有加快新型城镇化进程，才能改善城乡经济结构，促进农村人口转移，实现城乡经济协调发展。所以，工业化和城镇化是相互影响、相互促进的经济发展要素，把这两个要素协调好了，才能为河南经济和社会发展提供强大的支撑和动力。

（2）统筹发展一、二、三产业，并且进一步优化产业布局，推进新型城镇化过程中各产业的协调发展。第一，对传统产业加快改组、改造及结构优化升级的步伐，把现有的工业做大做强。尤其是豫北、豫西和豫东等传统工业相对集中的城市要进一步加快速度，争取早日看到新成果。第二，要尽快培育和发展具有资源优势的特色工业，尤其是要加快食品工业、有色金属工业、生物产业、医药制造业、超硬材料产业、信息产业的发展。第三，要大力促进高新技术产业的发展，提升高新技术产业在工业中的位置。同时，要加快建设发展郑州的临空工业，着力促进个体私营企业、乡镇工业及外资企业的发展。

3. 把第三产业和新兴产业作为河南新型城镇化发展的后发动力

从长期来说，工业化对城镇化的促进作用有不断减弱的趋势，但是第三产业却发挥着日益明显的作用，成为城镇化发展的主要后发动力。一方面，第三产业因其能为城市和工业提供基础条件和服务环境，增强城市的吸引力，成为城镇化发展的后发动力。另一方面，第三产业有利于就业渠道的增加，促进城镇化的发展。因为绝大部分第三产业都属于劳动密集型产业，能提供更多的就业岗位，有利于解决农民工的就业问题。因此，第三产业的发展会促进就业结构的提升，从根本上增强对城镇化的拉动作用。最后，第三产业会促进产业聚集。因为第三产业中的服务业只有通过聚集才能有成本优势为工业化提供更全面的服务，充分发挥其产业集聚的效能，进而优化城市功能，提高城市的辐射力。促进第三产业及新兴产业发展的路径有：

（1）有效利用产业园区促进新兴产业的发展。产业园区和小微企业之间也是一种相互促进，相辅相成的关系。产业园区有效的降低了小微企业的发展成本；从另外一个角度来看，产业园区亦是通过为小微企业提供更加方便快捷的生存发展条件而吸引小微企业的入住，进而有效促进产业园区的发展，降低自己的发展成本。所以，产业园区对于开发商和小微企业而言都可以降低其生存成本，这种低成本的价值对一个地区经济甚至社会经济的发展都是有益的。在新兴产业发展的过程中，我们要好好利用产业园区的作用，有效促进新兴产业又快、又好的发展。

（2）利用产业集聚效应促进新兴产业的发展。近年来，河南已逐步形成了几个产业集群。三个国家级高新技术产业基地落户郑州、洛阳、南阳，以许昌电力电子为代表的四个国家级电子信息产业园建设也取得了新成效，形成性了比较明显的产业聚集效应。全国90%以上的电子信息产业产值都在郑州、洛阳、许昌等地，全省70%的国家级和省级生物产业基地产值都集中在郑州、新乡、焦作等地。同时，河南省也建成了国家中药现代化科技产业基地，形成了集中药材的研发、种植及现代化的生产加工为一体的中成药生产体系，使河南省的中药企业的集中度明显提高。在众多的产业集聚区中，高新区发展成为全省战略性新兴产业集聚区，目前全省所有的近180个产业聚集区，为推动全省的战略性新兴产业发展，形成集聚效益打下了坚实的基础。

为了实现战略性新兴产业的跨越式发展，今后各产业集聚区要以科学发展观为指导，发挥出产业集聚区应有的现实和潜在优势，充分利用由技术突破和产业融合带来的发展新机遇，推进产业转型升级，引导市场应用，尽力营造出良好的创新创业环境和市场应用环境，着重发展生物育种、生物医药、特色功能材料等优势产业，形成竞争新优势；积极发展信息、新能源汽车、节能环保、新能源等潜力型产业，快速扩张产业规模，努力实现战略性新兴产业的跨越式发展。

（3）创新融资模式，促进新兴产业发展。新兴产业的发展离不开资金支持，如果不创新融资模式，满足不了新兴产业对资金的需求，那么银行不仅会失去很多优质客户，更关键的是对新兴产业的发展特别不利。过去很多年，银行的主要贷款业务支持的都是传统产业中的房地产业，使其面临很大的市场风险。如今，新兴产业有好的发展机遇，银行要用发展的眼光看到新兴产业的未来，为新兴产业的发展提供更多的资金支持。

（二）促进土地城镇化的路径

随着新型城镇化道路的推进，各种促进新型城镇化发展的制度也在进行讨论和设计，土地制度在众多制度中处于核心地位，因为土地制度的改革和完善对推进新型城镇化建设具有至关重要的作用，而且具有挑战性。当前，土地政策关注的重点在于如何促进存量土地的优化和节约集约利用。探寻有效推动土地高效配置、节约集约利用的路径是新型城镇化发展的必然要求，也是改革土地管理制的目标所在。在河南这样的农业大省促进土地城镇化的路径如下：

1. 创新农村土地的管理和流转制度，推动农产品规模化经营

（1）给农民以完整的土地承包权利，提高农民土地流转的积极性。农民所拥有的的完整的土地承包权利包括土地的拥有权、收益权、处置权和经营权。而现实中的农民承包土地后，并没有完全的拥有土地的占有权和处置权利，使得不公平交易出现在了土地流转的过程中，侵害了农民的利益，挫伤了农民支持土地流转的积极性。在新型城镇化的过程中，在广大的农村，需要给农民以完整的土地承包权利，提高农民土地流转的积极性。

（2）以合适的组织形式培肓土地规模经营，提高农民收入。目前，土地流转、规模经营模式有：公司+农户、公司+基地+农户、公司+中介组织+农户、股田制等。每一种模式都有其优势，但是其优势效应能不能发挥出来，农民能不能接受，都跟这些经营模式所产生的利益、获得这些利益的保障系数、农民参与这些模式的投入程度这些因素相关，显而易见，哪种模式的利益越大，保障系数越高，农民越真心参与，投入程度也越高，如此这种规模经营的模式才能够顺利实施，才能成为最有效的提高农民收入的组织形式。所以，在新型城镇化的过程中，我们必须要在广大的农村广做调研，因地制宜的，以合适的组织形式培肓土地规模经营，提高农民收入。

（3）培养农产品规模化经营的带头人，使土地规模的经营方式扎根农村。一个好的规模化经营的方式要想在农村扎根，需要一个好的带头人，这就决定了我们在新型城镇化的过程中要着力培养农产品规模化经营的带头人。

2. 关注工业用地调整，加强土地生态重整与修复，促进土地高效配置和节约集约利用

（1）优化产业结构，改善生态环境。在新型城镇化发展的过程中，需要进一步完善城市定位及功能，通过优化产业结构，改善生态环境，在土地结构调整，产业升级过程中发展那些低污染、低能耗，又具有高附加值、高技术含量的产业项目，促进现代高新技术行业及服务业的快速发展。

（2）工业用地按市场价格供应工业用地，提高土地利用效率。过去，个别地方出现了政绩工程，为了出所谓的形象，政府征地的时候没有考虑土地的实用性，造成了土地资源的极大浪费。为了杜绝这种现象，可以考虑按市场价格供应工业用地，如此以来，用地企业的土地成本就会增加不少，企业就会考虑成本与投资收益等问题，自然也就会减少用地规模，进而提高工业用地的利用效率。

（三）促进人口城镇化的路径

由于河南是个农业大省，所以农业转移人口这个群体规模就比较大，想让每一位农业转移人口在短时间内都实现市民化这不现实也不科学，如何解决这一问题关系到河南新型城镇化建设的速度与质量。促进农村转移人口市民化的路径有：

1. 完善体制机制，留住农业人口

在推进新型城镇化的过程中，我们要进一步健全、完善教育、医疗、养老、户籍等社会保障制度，确保农业转移人口进城之后有学上、有粮吃、有房住，真正的成为“市民”。

2. 统筹城乡就业政策

统筹城乡就业，给劳动者一个公平的就业机会及环境，是解决就业问题的基础。可以从以下几个方面做起：一要取消城乡就业的差异，建立起城乡一体化的劳动力市场，保证城乡劳动者有平等就业、自主择业、同工同酬的劳动力市场体系。二要保证农民工工资能够及时发放，除此之外，要不断改善农民工的劳动条件、不断完善为农民工进城务工提供的管理和服务。三要不断完善职业培训基地的对口培训能力，以适应市场对职业技能的需要，培养出适合社会和企业需要的高素质人才，增强农民工的职业竞争能力。四要增加就业渠道，挖掘农业企业内部的就业潜力，着重发展劳动密集型产业，给农民顺利就业打下基础。

3. 以农村土地流转促进农业人口城镇化

土地的集约利用是农业的规模化、产业化的基础，在豫西山区土地较为分散，发展现代农业的可利用土地面积小，必需采取“相对集中、节约用地”的原则，规划空间布局，发展特色农业；在豫东豫中平原地区，发展传统农业的土地相对集中，可以搞农业产业化、规模化种植。这样，我们在农村就实现了土地的流转应用，可以用这些多元的农业产业接纳更多的农村劳动力，缓解城镇化过程中农村剩余劳动力转移难题，提高城镇人口比例。

4. 加大农村基础设施建设，推进农村整体提升

目前，农村和城市还存在基础设施建设差异，为了缩减这个差异，我们可以从以下两个方面着手：一是在投入增加、管理加强的原则下，从多方筹措资金，拓宽农民的增收渠道，从根本上减轻农民负担，使农民能够持续增收；二是依托先进的技术手段，改造传统农业，对产业结构进行调整，发挥出乡村农业生产的优势和特色，提升农业的规模效益，为我省的新型城镇化建设提供充足的农副产品和原材料。

二、河南省新型城镇化建设应注意的问题

（一）加强组织协调，建立健全城镇化工作协调机制

设立河南省城镇化工作组织机构，高层领导小组统筹制定相关政策；各职能部门根据任务分工出台有关人口、土地、住房等方面的政策和改革措施，助推河南省新型城镇化的实施。各省辖市、县（市、区）要健全工作机制，根据当地实际情况，因地制宜地推进新型城镇化的实施方案，确保工作顺利推进。

（二）强化政策统筹，积极稳妥推进

在推进新型城镇化的过程中牵涉到很多制度改革，比如农业转移人口的户口问题，河南省可以选择几个典型的市、县作为试点，在农村土地流转规划、基础建设投资等方面进行有益的尝试和探索。对各项法规体系进一步健全，确保新型城镇化建设的制度规范、科学，积极的推进新型城镇化又快又好发展。

（三）加强监测评估

为了能够对城镇化过程中的指标进行动态跟踪分析，为评估新型城镇化工作打下基础，需要对城镇化的统计工作进行强化，统计监测指标及统计综合评价指标体系要进一步建立健全，统计口径、统计标准及统计制度方法要进一步规范，减少统计误差。

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