市场需求导向下的德国职业教育

摘 要： 针对德国在市场需求导向下开展职业教育的成功经验，进行了研究，以期为我国职业教育的发展寻求可借鉴的经验。

关键词： 职业教育； 市场需求； 人才培养； 德国

中图分类号： G710 文献标志码： A 文章编号： 1671-2153（2015）06-0009-03

现代管理学大师彼得·德鲁克说：培养人才的方向决定了员工（无论把他当成“人”或当成“资源”）究竟是更能发挥生产力，还是最后变得百无一用。[1]这就要求我国的职业教育必须动态反映社会生产力的变化，使培养出的职业人才能更好地满足变化的市场和知识经济时代的需求。本文选择了职业教育发达且颇具特色，同时又是经济强国的德国，进行职业教育相关方面的借鉴研究。

二战后，德国从战争的废墟中兴起，经过不懈努力，取得了举世瞩目的经济成就，被誉为当今世界的“经济巨人”。总结其经验，特色鲜明的职业教育是其社会现代化进程和经济得以高速发展的一个重要因素，完备有效的职教体系、大量训练有素的从业者，为德国创造经济奇迹奠定了坚实的人力资源基础。在德国，员工的职业技能和综合素质被看成是产品品质、服务质量和企业效益的前提。

一、国家层面的支撑体系有力

1. 法律体系完备

德国的法律向来发达，职业教育方面也不例外，除了《职业教育法》、《职业培训法》和《职业教育促进法》等几个基本法之外，还有《青年劳动保护法》、《企业基本法》、《实训教师资格条例》、各州的职业教育法等，各部门、各行业还相继出台了有关的条例或实施办法，如由科教部、经济部等共同制订的《培训条例》。

通过完备的法律体系，德国的职业教育在培养目标、专业设置、学制长短、经费来源等诸多方面都有明确而具体的规定，还设立了一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统。正是这些界定清晰、相互协调的法律、法规，明确了政府、企业、学校等各相关方的法定权力和义务，规范着教学实践，使得德国的职业教育不断被注入时代的特征和活力，为其社会和经济发展提供着强大的推动力。

2. 政府角色明确

德国政府的角色主要是制订和完善法律、进行部分投资、协调各方关系、并监督法律的执行。政府一般不干预办学过程，学校和办学单位在法律允许的范围内有充分的自主权。对学校和办学单位做不了、也做不好的工作，政府才出面协调解决，从而贯彻了服务的宗旨，避免了政府权力的滥用，旨在充分发挥市场的作用。如政府会通过市场手段向专业培训机构购买企业所需的部分培训课程；对于培训能力不足、积极性不高的中小企业，政府通过提供补贴支持鼓励他们参与多方面的培训，还特别规定实施职业培训的企业免交利润税。

3. 行业协会职责清晰

德国通过为数众多、历史悠久、影响广泛、组织健全、功能明确的行业协会，间接地管理着社会经济组织。其最大的行业协会有“工商议会”、“工业联合会”、“商业贸易协会”和“企业主（雇主）协会”，他们与工商企业都有着密切的联系。

德国法律规定企业必须承担相应的职业培训义务，所有企业雇主都必须加入地方雇主协会，也就是“行业协会”（chambers of industry），又通过《职业教育法》将企业内部培训的具体管理工作授权给各行业协会。在每个行业协会中都设有一个职业教育委员会，作为培训的专业决策机构，主要承担企业培训资格的认定、实训教师资格的考核及认定、纠纷仲裁等功能，同时也协助政府对企业履行法定义务、遵纪守法等方面的情况进行监督。这些措施使德国的职业培训总能追寻行业和专业领域最新的发展成果，并尽早转化为现实生产力。

二、“双元制”模式强调适应职业发展需求

1. “双元制”特色显明

德国职业教育大体分为两个层次，一个是在职人员进修和改行培训，另一个就是闻名于世的“双元制”初级职业教育。“双元制”中的“双元”既指“学校”和“企业”的二元主体，又指“学生”和“学徒”的双重身份。“双元制”的教学过程是在职业院校和工商企业这两个场所共同进行的，学员在校是学生，在工商企业是学徒工，学业期限按职业的不同一般在2～3.5年之间，期间可以获得一定数量的津贴，学业期满，通过结业考试成为正式员工。

2. 专业设置充分反映市场需求

在“双元制”教学实践中，德国很重视以市场需求为导向设置专业，其职业教育研究所的统计部，负责在全国收集信息，定期报道增加的新技术、新工艺、人才市场需要学徒工的数量，同时还考察论证新工种的可行性，并颁布各种相关的条例。

3. 招生就业一体化

青年人根据自己的兴趣、爱好，同时考虑市场供需状况选择自己的职业；企业按需求招收学员，并将学员送到职业学校，这个双向选择的过程实现了招生和就业的一体化。

4. 教学内容和形式紧扣工作岗位要求

“双元制”的教学内容是政府和企业根据工作岗位需求共同组织制订的。令人印象深刻的是，德国人为了培养掌握最新知识和技能的职业人才，在教学上没有采用传统的固定式教材，教案和发给学生的教材都是活页的，教师总在努力搜寻最新的教学内容传授给学生。在教学形式上，职业院校中的理论教学与企业中的实践环节结合紧密，其中理论教学占整个学业期限的三分之一左右，而在企业中实践的时间则达到三分之二。这样的职业教育能更有效地为社会经济发展服务，学生在学业结束后就能立刻投入生产经营，无需再经过试用适应期。

5. 教考分离

考试评价是由《职业教育培训章程》以法律形式规定的，内容则根据工作岗位需求进行调整。“双元制”的考核评价分为平时考试和国家考试两类，平时考试由院校任课教师负责，主要是文化及理论课；国家考试实行教考分离，由国家统一组织并委托成立的考试委员会负责，该委员会主要是由工商企业、职业院校、工会和各行业的代表组成，考试内容以专业技能为主。在德国，唯有职业教育考试是全国统一的，职业教育在德国教育系统中的重要地位可见一斑。

6. 师资队伍建设标准高

进门难、要求严、待遇高是“双元制”师资队伍的主要特点。德国职业教育制度对教师的学历资历、绩效考核、专兼职结合等方面都有严格的规定，除学历上的要求外，至少要有两年本专业的实践工作经历，在通过两次国家考试后，还需两年的任教试用合格才能成为一名正式职业教师，当然也相应地羸得丰厚的物质生活待遇，包括政府终身雇用、免交社会保险、比照享受公务员的相关待遇等。

为拓宽职教师资的来源渠道，德国积极引进工商企业中有特殊技能的各类人才，还从社会上聘请一些学有所长的高级人才做兼职教师，优化职教师资结构；对于现有师资，则通过有计划的专业实践、现场考察等方式提高技能水平，同时要求每周用于知识更新时间不少于4小时。

三、资金投入充裕

在德国的职业教育机制中，需求和发展是杠杆，经费投入是基点。为了激发工商企业参与培训的积极性、平衡他们之间的经济负担，德国建立了国家基金，以法律形式定期向各工商企业筹措职业教育方面的经费（这只是投入职业培训的一部分经费来源），一般是按员工工资总额的一定百分比提取，而且所有工商企业都必须缴纳。

国家基金主要用于资助提供培训的工商企业和跨组织的培训中心，通常情况下，这些单位可获得其培训费用金额50%～80%的补助，但如果实施培训的职业、专业前景看好，便可获得全额的资助。该项措施最大程度地鼓励了参与职业教育的各方机构，促使他们把握人力资源市场需求、研究动态、预测未来。一定程度上说，德国职业教育的成功，是把充裕的资金合理地投入到了教学培训的各个环节之中。

四、创新发展

市场是发展变化的，职业教育也应该能不断创新。为了适应人力资源市场需求、培养复合型职业人才，德国政府于20世纪80年代，在职教领域率先提出“关键能力”培训的概念并成功进行实践，引起了世界的关注。为了适应科技进步和生产组织的发展，提高学员的自立能力、组织协调能力和应变能力，同时能更好地对这些能力进行实质性认定，2005年德国职业教育再次迈出新步伐，在新《职业教育培训章程》中，提出了“以过程为导向”的职业教育培训模式。“以过程为导向”要求教学与考评不再局限于一门专业技术或一种工艺操作方法，而是强调拓展职业活动的范围，实现职业活动的复合性与职业领域的专业性融合。

在现代组织中，对员工培训过程进行反馈显得越来越重要。因应这种发展变化，德国近来又出现一种新的倾向，在原有人力资源部门中再分离出独立的人员管理部门，对员工培训的效率、成果进行管理和考核，即核实培训是否真正达到了预期的效果。

在市场机制中，德国独具特色并富有成果的职业教育，对我国职业教育的发展提供了可借鉴的宝贵经验。

参考文献：

[1] [美]彼得·德鲁克. 管理的实践[M]. 齐若兰，译. 北京：机械工业出版社，2006：259.

[2] 湖北汽车工业学院. 借鉴德国双元制职业教育模式的实践与认识[J]. 学习月刊2006（14）：90-91.

[3] 商秀梅，刘培军. 中德职教师资队伍建设的比较[J]. 北京农业职业学院学报，2007（5）：71-73.

[4] 汪晓莺，何建华. 浅析德国职业教育中“以过程为导向”的教育培训[J]. 教育与职业，2007（2）：80-82.

[5] 孙连越. 德国企业人力资源开发与职业教育的新发展[J]. 职教论坛，2004（3下）：63-64.

[6] 白继恩. 职业教育人才培养的控制机制探讨[D]. 南宁：广西大学，2010.

Abstract： This paper made a large amount of research to Successful experience that vocational education of Germany oriented the needs of market. To try to seek referential experiences for vocational education development of our country.

Key words： vocational education； the needs of market； talent cultivation； Germany

（责任编辑：程勇）