基于警察职能发展的训练课题研究

李明 顾其银 盛菁

摘 要：武当山景区森警职能在森林安全和野生动植物保护等基础上，又增加了配合地方公安的景区警卫、安保、大型活动执勤。根据职能发展要求森警具备的能力素质，分景区森警发展职能的提炼总结、针对职能发展需要训练的计划规范和实施方法等专题，探讨提高训练的针对性和实用性问题。在实施方法中，提出分类训练、类中编组、嵌入内容等构想。

关键词：景区森警；职能发展；训练课题

中图分类号：G712 文献标识码：A

提高针对性和实用性是贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》（下简称《条令》）的重要举措，必须关注和重视。因此，选题根据自然生态景区森警职能发展需要，探讨景区森警训练针对性和实用性等问题。希望能为推动我国公安机关在职民警分类培训的发展速度和整体进程，提供参考或启示。

一、警察职能发展

随着我国“国家安全委员会”的正式成立，进一步明确了公安机关人民警察在保卫国家安全中主导保卫社会安全、配合中国人民解放军保卫国防安全和警军民一体共同保卫政权安全的任务分工，严格了警察的职能界限。因此，根据当今世界局部战争引发的国际安全形势变化，结合国际反恐形势走向和我国治安形势具体需求，探讨警察职能拓展，针对性的组织训练，针对性的迅速培养、快速提高警察、特别基层一线警察，应对和处置不同形势、不同任务、不同警情、不同对手、不同环境，等要求他们具备的能力素质，不仅直接关系到我国现有警力资源的合理调配和有效使用，而且直接影响到警察履职效果，即警察在保卫国家安全中的作用发挥。

（一）以我国景区森警职能发展为例

自然生态景区，即自然生态环境宜于人们休闲娱乐、养性修身、观赏学习等自然、包括人文环境优美的特定区域。基于“生态保护”（预防人为破坏）的理念，这儿的自然生态景区以人迹常至的旅游点划区和归类。我国目前用于旅游的生态景区分为森林游憩、草原风情、湿地观鸟、地貌奇景考察等十三个大的类型或种类。其中绝大多数的景区类型都在森林警察职责所辖的范围之内。换句话说，也就是自然生态景区的“地盘”和自然生态景区游客的行为规范包括旅游的经营项目规范等等，森林警察都应有权“过问”，既要提前做好毁坏、破坏自然生态环境的事件、事情发生的防范工作，尽量避免、坚决杜绝毁坏破坏自然生态环境事件事情的发生，也要提前做好帮助、救助、救护旅客的各种准备工作，保护、保卫旅客安全。现实而又客观的提高了景区森警的能力标准和素质要求。

（二）以湖北省十堰市森林公安局武当山分局为例

武当山分局成立于2007年，行政副科级单位，核定政法专项编制7人，内设办公室（含法制室）和森保刑侦中队。武当山特区包括3个办事处和29个自然村；户籍人口6万多；森林面积38.596万亩，活立木蓄积120万立方米，森林覆盖率82%。武当山是国家5A级景区、国家森林公园和国家地质公园，是举世闻名的道教圣地和世界文化遗产。旅游旺季高峰期的日均人流量高达10万人以上，而且供奉、祭拜、研究等各种活动不断。因此，武当山分局的森警要做好辖区森林安全和野生动植物的保护工作等，还要配合地方公安，做好各级警卫工作、大型活动安保工作和旅游旺季执勤、突发性（群体性）事件处置和反恐工作等，另外，还要培养文物保护意识和传统文化保护传承保护意识，做好古迹、古寺、古建筑等的文物保护工作和传统文化的传承保护工作。

警卫、安保、文保（文物保护和文化保护）等工作，并不在森林警察（林业行业警种）的职责范畴之内，应该是森林公安的“弱项”，更确切地说，应该是森林警察既不具备警卫等方面的专业知识，也不具备警卫等方面的能力素质，更没经过警卫等方面的专门或专业训练。但是，现实当中，许多景区森警却是实实在在、真真切切地配合地方公安，兢兢业业地做着警卫、安保、文保等方面的工作。换句话说，就是根据我国社会治安形势变化和社会安全保卫发展的实际需要，实际上并不只有森警，各个行业警种如：海警、矿警、油警、港警等的职能发展，都已势成必然、势在必行，而且实践的典型和范例，也绝非凤毛麟角、绝无仅有。森警只是由于林业的全国性特征和区域差别巨大、警务地点特殊、需求特别强烈等等特点，发展（职能）的要求更加迫切而已。

二、警察职能发展提出的训练课题

（一）景区森警发展职能的提炼总结

自然生态景区的森警职能发展，源自于景区安全的本质需求。既然是景，它的层次和内涵就是文化、历史、自然和天然“美色”；既然是景区，它的价值和意义就是与人交流、与人互动、净化人的心灵和陶冶人的情操。因此，不管你是森警还是交警、刑警或其它的什么警种，只要身在其位，只要恰逢其时，就要挺身而出，保卫景区安全和人安全。这是警察的责任，也是警察的义务。所以，景区的森警职能发展必须围绕对人和对景的保卫，不管是森警发展的职能归纳总结，还是发展职能训练内容的提炼归纳，都容许离开景区实际需要，走到保卫人和保卫景的视线之外。当然，无论职能怎样发展和如何训练课程设置，都不动摇、都不改变森林警察保护森林和野生动植物安全的任务地位。

（二）针对职能发展需要训练的计划规范

在明确景区森警发展的职能，也就是明确景区森警职能发展训练的目标、内容和方法的前提下，接下来必须解决的问题，就是把职能发展要求景区森警具备的能力素质如：警卫知识能力、安保技术能力、反攻能力素质、文物保护能力素质等内容、课程或科目，作为“森警训练大纲”或“森警训练计划”的组成部分之一，纳入“大纲”或“计划”之中。所谓的“景区森警发展职能的计划规范”，是指用顶层设计的“大纲”或“计划”，保证“发展职能”训练内容的贯彻落实，推动和促进课程体系的规范化、科学化发展。因此，不管是在计划制定还是在课程设置、内容选择、科目编排中，都要避免顾此失彼和厚此薄彼，都要杜绝喧宾夺主和主次颠倒。

（三）针对职能发展需要训练的实施方法

职能发展要求景区森林警察具备的知识、技术、能力、素质等训练，由于发展职能的“兼职”或“配角”位置，无论训练目标多明确、课程多合理、方法多得当，都会存在这样或那样的难题等待攻关、要求解决。对此，不仅要有充分的思想准备，还要有积极的技术准备。

1.分类训练

首先，它会受到“规模”即人数制约，假设全国武当山这样的景区有50个，那么全国最多会有50个森警所长和50～100个副所长，集中训练，只能是“专业训练”“晋升训练”，同时参训的所长和副所长，就有可能会是十几个、几个甚至没有一个。

其次，武当山这样的景区分布全国各地，只有国家级的训练机构才能方便组训。它对组训机构的层次，要求较高。

再次，它需要雄厚的经济支撑。把全国景区森警集中，仅路费一项开支就很可观，何况还有专用教材开发、特别教官聘请等等其它的费用。

最后，它要求坚实的技术基础和强大的科研保障。景区森警的警卫、反恐，并不可能完全是景区地方公安的警卫、反恐，景区森警是在做本职工作的前提下，配合或协助地方公安的警卫、安保、反恐等工作。因此，如果没有科研保障和技术基础，不仅可能事倍功半，而且可能直接就把森警训练成了地方公安。所以，就景区森警分类训练而言，距离具体实施还有很长的路要走，很多的难题要解。

2.类中编组

关于训练的“类中编组”，是指在《条令》划分的入警训练、晋升训练、专业训练和发展训练等四种训练类型的基础上，把参加入警、晋升、专业和发展训练的景区森警集中起来特别编组，根据他们的实际需要，针对性的开设如：景区森警警卫技术、景区森警反恐方略、景区森警自我防范技术、景区森警大型活动安保技术等样的课程或专题，集中训练、强化辅导。不过，这样的“编组”也有训参人员的基本数量要求。因此，它可以通过在同期学员当中招募志愿参训者的办法，来增大满足（假设10、15或20人）编组数量要求的可能性；也可以通过组训机构，把招募志愿参训者的工作提前落实在下达“调训计划”当中，来增大编组训练条件要求的可能性，但是，即使这样也不能彻底改变它的不确定性。如果招募的志愿参训者不能达到编组的规定数量，只有放弃。因为当前的我国森警训练，并不具备开展“小小组”的训练条件。所以，编组只能作为提高训练针对性的补充办法之一，摆在“备胎”位置，据情而定、量情使用。

3.嵌入内容

“嵌入内容”是指在预定的训练计划、内容、课程等等当中，根据景区森警的实际需要，以嵌入的方式，针对性的置换或增加新的训练内容。因此不仅实施难度大，而且操作要求高。

首先，要解决融合性的问题。嵌入的内容作为训练计划、内容、课程等的构成部分之一，必须要与训练计划、内容和课程等有机的融为一个整体，不能减缓训练目标完成的速度，不能降低训练目标完成的质量。

其次，要解决合理量的问题。嵌入的训练内容占用多少课时比较合理，占用多大内容比例比较恰当，怎样保证嵌入新内容的训练计划、内容和课程等的原来结构不被破坏，都要用量化的数字表述。

再次，要解决谁来教的问题。嵌入新的内容，而且这个新并不限于森林警察，地方公安同样如此。因此，任课的教官能否胜任“代授”，嵌入的新内容是否适合“代授”，是否需要专门教官、是否需要教官交替、是否需要特别授课方法等等，都要得出明确答案。

最后，要解决被动听众的问题。针对景区森警而嵌入的训练内容，其他学员并不一定需要，但是作为训练对象之一的他们，再不需要也必须“听讲”，因此不仅可能影响授课质量，而且可能影响目标质量，如果不能激发“被动受众”产生“主动”学习的意识，那即意味着嵌入内容的失败，因为它影响了更多学员。所以，嵌入训练内容需要坚实的理论基础，作为实践的前提。只有在科学理论指导下进行的嵌入训练内容实践，才能达到预期的目标。当然，根据目前情况分析，它还只能说是景区森警训练的一种补救措施。

4.难题攻关

训练提高职能发展要求景区森警具备的能力素质，面临的难题很多，但归纳起来主要有四点：

一是规范不经济的问题。开发一本用于100人的教材和一门针对100人的课程，和开发一本用于10000人或100000人的教材和一门针对10000人或100000人的课程，操作程序的规范基本相同，人力资源的投入基本一致。如果不能解决训练对象的数量问题，根据景区森警职能发展需要的针对性训练，即使组织，也难以达到高水平和高质量，除非建立强大的经济后盾。

二是科研力量投入的问题。这仍可说是“规模不经济”的问题延伸。我国现有6万多森警，肩负960多万平方公里陆地和300万平方公里海洋国土面积中的森林安全和野生动植物保护等重任，因区域、森林、地理、气候和经济发展状况等不同，对森警要求不同，所以说，没有科研投入就没有训练质量的保证和提高。

三是远程网络训练开发应用的问题。因为它对景区森警意义特殊，故而老生常谈的再次提出。

四是置于国家安全的大框架之下，考虑景区森警职能发展及其训练的问题。如：新疆恐怖暴徒流窜疆外作案已有先例，类似武当山这样举世瞩目的景区，非常可能成为攻击目标。因此，只有首先解决认识高度和思想深度的问题，才能杜绝流汗流血还要流泪的问题。

三、结语

综上所述，景区森警职能发展提出的训练问题并不仅仅局限于景区，根据国家安全、林业改革和治安形势等发展需要，结合森警管辖范围广、民族地区多和地理环境差别大等特点，研究自然区划、行政区划、自然行政结合等等森警的不同需求，展开针对性的训练，不仅关系森警训练目标的完成质量和速度，而且关系森警队伍的建设水平和发展前景。由此及彼，人类经济社会的快速发展和保卫国防、社会、政权安全的具体需要，必然要求警察拓展职能，必然要求警察训练改革创新。因此，警察职能发展提出的警察训练理论和实践问题研究，必须得到重视。

参考文献

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