澳门大学发展战略规划的分析及启示

【摘 要】 澳门大学是一所颇具区域特色的现代化大学，近些年其通过发展战略规划取得了不俗的成就。借鉴澳门大学发展战略规划的经验，研究其发展战略规划的体系、制定程序和发布渠道，以及规划文本的基本体例与主要内容，能够相应地为我国内地高校发展战略规划提供有益的参考和启示。

【关键词】 澳门大学；发展战略规划；启示

【基金项目】 本文系华中农业大学院校研究课题“大学章程视域下的大学治理结构研究”（课题编号：2013yxyj01）、2015年度湖北省教育厅人文社会科学研究项目“基于集体行动视角的大学战略规划有效性形成机理及其提升策略研究”（项目编号：15G027）的部分成果。

【作者简介】 王鹏，华中农业大学公共管理学院副院长，副研究员，教育学博士。研究方向：高等教育管理。

【中图分类号】 G649 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）

一、UM发展战略规划的体系

澳门大学（University of Macau，英文缩写为“UM”，以下简称“UM”）的前身为澳门现代第一所正规大学——1981年3月成立的私立东亚大学。1988年2月，澳门政府通过收购，使之变为公立大学，并于1991年更名为澳门大学。

UM发展战略规划是一个完整的制度体系，而非一份简单文件。它包括十年发展战略规划、五年发展计划，以及年度工作计划。2007年以来，UM先后制定了《澳门大学十年发展规划（2007/8至2016/7学年）》（以下简称“《十年规划》”）、《澳门大学十年发展策略（2012/13至2021/22学年）》（以下简称“《十年策略》”）等两个纲领性的规划，作为未来十年UM的发展方向和工作计划的框架，它们是UM关于发展战略的概括性的规划，属于学校的总体设计和上位设计。

《澳门大学五年计划（2008/09至2012/13学年）》（以下简称“《五年计划》”）中明确提出，“《十年规划》已根据大学的愿景、信念和使命规划了相应的发展目标及策略。在该规划的框架之下，本五年计划旨在为这些目标和策略制定具体的计划和实施方案”。在五年计划框架下，UM在每个学年初会进一步制定出年度工作计划，用以落实战略规划中的每个战略目标，并为战略规划的评估提供具体指标。

UM力求十年发展战略规划、五年发展计划和年度工作计划三者有机衔接，相互支撑。为此，年度计划根据变化了的情况，对发展战略规划进行修订。UM于2012年上半年举行了两次高层领导退思会，对《十年规划》进行全面检讨和修订，以保持大学的持续发展；2013年4月，经过多次讨论与修订，《十年规划》的修订版在校董会会议上获得原则性通过。

二、UM发展战略规划的制定程序与发布渠道

UM发展战略规划的制定程序十分规范。以公开性、包容性和互动性作为规划制定的基本原则。《十年规划》《十年策略》经过校长、副校长与校董会主席商议后，由他们共同起草规划初稿。随后向各学院院长、副院长、系主任、学术辅助部门及行政部门主管进行咨询。采纳他们的意见后，将修订版呈交校董会常设委员会进行初步审议。其后按照常设委员会的建议再次进行修订，进而展开一连串咨询，向全体教学人员、行政人员、校友及学生收集意见。文稿经进一步修改后，呈交大学议庭和校董会审议。经过数次会议讨论后，规划经过校董会获得一致同意原则性接纳。这一制定程序，为UM发展战略规划奠定了坚实的利益相关者基础，一般要耗时一年左右。

在发布渠道方面，UM在其官网公开发布学校发展战略规划和每学年的工作报告。“十年规划”“十年策略”“五年计划”学年工作报告等均可在官网上浏览全文。这种做法与战略规划的内在要求是相适应的。这种适应主要体现在三个方面：规划的环境分析需要大学的所有利益相关者参与其中，利益相关者构成了大学的内外环境，也是规划制定和实施的主体；规划的价值体系和目标策略需要大学利益相关者的充分认同，成为各方的共同意识，并内化为其自身认知和主动行为；规划的评价需要利益相关者的共同参与，评价结果需要得到利益相关者的认可并转化为其主动改进的行为。

三、UM发展战略规划的文本分析

1. 基本体例

规划体例是指大学发展战略规划经过长期发展和演变所形成的较为系统的规划文本的组织结构样式。“十年规划”的基本框架包括5项内容，具体文本序列为：愿景；信念；使命；发展目标和规划；附件（UM发展的长远规模）。“十年策略”的基本框架包括7项内容，具体文本序列为：背景及综述；制定发展策略所考虑的各项因素；愿景；使命；信念（核心价值）；发展目标及策略；总结。UM发展战略规划的基本体例包括愿景、信念（核心价值）、使命、目标与策略等，这四个部分构成了规划的核心内容。愿景、使命和信念描述的是大学的期望，明确大学是什么以及大学应是什么，也就是大学存在的理由，属于大学自我意识的外在表现。它反映的是大学的战略定位，是大学制定目标与策略的基础；目标和策略则是在愿景、使命和信念的指引下，对于大学在某一时期的特定而具体的战略目标的描述，以及对于达成目标所要采取的战略举措的选择与使用。总的来看，UM侧重于对愿景、使命、核心价值、目标与策略的描述，这与欧美著名大学战略规划的核心体例相一致。

2. 主要内容

体例是为内容服务的，制定规划的基本目的就是为了解决大学发展的战略问题。规划内容是考察UM发展环境与发展思路的手段，可以反映UM在不同发展环境下的战略选择，也可以突出UM塑造自身核心竞争力，承担社会责任的发展轨迹。

环境分析是规划的基础。UM首先认真分析学校自身所处的外部环境和内部环境。外部环境体现为国家和所在地方政策的变化，宏观或微观经济的变化，科学技术的进步，以及其他高校的发展状况等；内部环境体现为学校的学科、师资、科研、学生、财政、设备、基础设施建设等，以及学校排名。这是规划工作的前提和基础。

在进行环境分析时，UM不是被动应付，而是有前瞻性的主动反应，强调战略规划和战略管理，而淡化对定量技术本身的关注。UM从五个方面对外部环境进行分析，即澳门的一般环境（历史、法律、社会、经济、政治等方面）；澳门的教育生态、体制及高等教育发展；澳门的人力需求及公众对高等教育和UM的期望；澳门特区政府的高等教育政策、规范及对UM的期望（包括管治、拨款及人事制度及关键绩效指标）；UM与本地其他高等院校之间的分工；区域环境及发展（主要为香港、珠海、广东、台湾、内地，特别是高等教育方面）；高等教育的全球发展趋势。UM从两个方面对内部环境进行分析，即自身的教育理念、核心价值、传统及特色；自身的抱负及定位，如SWOT（即优势、弱点、机会及威胁）、范畴、规模、近绩、关键绩效指标等。对大学内外环境的分析并不以“整块”的形式直接出现在规划文本中，而是细化到战略规划所提出的分目标中。这个细化的过程就是运用相关分析策略对内外环境进行分析的过程。

总之，UM根据“区域性思考，个体性行动”的基本思路和行动原则制定体现本校特色的发展战略规划。在规划过程中，始终抓住UM的优势和特色，既体现区域性（立足澳门，放眼两岸四地，胸怀全球）的大视野，避免就大学论大学的局限；又从地区和全球高等教育的全局看待UM的地位和作用，围绕UM的优势和特色拟定目标和策略，使规划符合自身实际，从而实现UM战略环境分析与战略规划过程的协调统一。

3. 核心价值体系是规划的精华

（1）愿景。愿景用于描述大学理想化的未来景象，是对大学发展未来的展望。“十年规划”提出，“期望大学发展成为我国以至东南亚处于前列地位的一所高等学府，以卓越的教学和研究，提供具国际水平的高等教育，培养通才的毕业生，使之成为建设澳门特区的中坚力量并可为内地和国际社会服务。”“十年策略”提出，“矢志成为国际公认的优秀学府，对学生为本教育、具影响力重点研究、及专注的公共服务作出承诺；旨能在多元文化和富于启迪的环境内培育具自省能力、关爱精神和社会责任感的人才”。通过对未来的展望，UM将愿景内化为全体成员的集体认知，引领全体成员自觉地投身到为实现这个愿景的努力中去，起到了凝聚人心、调动组织成员积极性的重要作用。

（2）使命。大学使命是对大学这一特殊组织必须承担的社会责任的一种确定，是大学责任的承诺。“十年规划”提出，“核心使命是教学、研究和社会服务。大学期望透过对这些使命的承担，为澳门社区发展带来前瞻性的动力”。“十年策略”提出，“以促进人文、社会科学、工商、法律、自然科学、工程、健康科学、教育及其他领域的学术研究和教育为己任。为达成此使命，大学充分利用其独有的中欧传统及全球网络的优势”。

（3）核心价值。核心价值用于描述大学的内在信念和准则，是大学一以贯之的、最基本的信念和价值淮则，左右着大学对具体事务的价值判断和对具体行动的选择。“十年策略”提出，“坚信并恪守以下价值信念：仁、义、礼、知、信的校训；以学生为本；公平、公正；学术自主和自由；参与式管理；以质量为重；持续改进；保护独特的跨文化遗产；社会责任感”。核心价值用价值判断从精神最深处把UM全体成员连接起来，共同遵守大学的规范。

4. 发展目标及策略是规划的重点

UM在“十年规划”“十年策略”中各提出了6大方面的发展目标及策略。可以看出，在愿景和使命的指引下，UM以促进教学、学术研究和管理的提升和协同发展为核心，明晰自身的建设重点与发展目标，其发展目标切实可行，涵盖教学、科研、社会服务、校园建设、国际化与跨文化发展、大学治理和管理等诸多方面。为实现这些目标，UM针对每个目标对应地提出了具体的发展策略，通过分解细化发展目标保证策略的操作性。

四、思考与启示

1. 内地高校应学会运用“战略规划”这种管理工具

UM较好地运用了战略规划这一管理工具，主要体现在三个方面：一是强烈的战略规划意识，主动制定规划，并力求规划的系统性与连续性。二是重视战略环境分析，充分认识自身优势和劣势、机遇和挑战；科学设计战略概念体系，用战略任务、战略愿景和目标体系来诠释战略意图；合理设立战略目标体系，逐层分解战略目标，保证目标的实现和规划的评价反馈。三是制定程序与发布渠道表明UM致力于通过战略规划在校内建立一种新文化与新关系。

UM按照三个原则达成此目的。首先是规划决策体制多元化原则。在信任、公平和公开的基础上，规划经由学校领导的公开行动和组织设计过程来实现，UM的运作分为行政及学术两部分。行政方面由管理委员会管辖，委员会由校长、副校长及行政总监组成，主管各行政部门、学院、课程中心等的行政工作；学术方面由教务委员会管辖，委员会由校长担任主席，成员由副校长、学院院长、正教授、副教授、具有博士学位的助理教授、学术中心主任及研究中心主任组成，主管研究委员会、教学委员会、图书馆委员会、电脑教育委员及职员/学生咨询委员会的工作。校董会的作用是担当大学与社会之间的桥梁角色，以及确立大学的总体发展方向。清晰的组织层级为发展战略规划提供了组织保障。UM责成高层次的领导团队（校长、副校长等）来制定规划初稿，明确战略规划制定的主体，以使战略重点首先产生于学校的高层领导。这是因为，战略规划从本质上说是一种富有创造性、智慧、领导力与愿景的思维活动。而调查表明，国外高校战略规划有70%由管理层启动。然后以团队方式整合相似或相近群体（学术系统、行政系统等）通过合作来共同制定，以此保证在大学这样一个内部差异性明显的复杂组织中，减少组织的差异性、冲突，确保高水平地开展战略规划设计。三是内部沟通常态化原则。经过反复沟通，在规划过程中增加水平和垂直纬度的参与，以及更多组织间的、自下而上的交流和信息共享模式，UM的发展战略规划才最终确定。这为在大学中建立和维持一种有关规划所需的信息、理念、语言和概念的共有文化提供了条件，容易为规划营造一种共同意识，有利于将规划转化为学校成员的自觉行为。

反观内地高校，首先，缺乏一种主动进行战略规划的意识，还停留在“为规划而规划”的阶段，往往把规划作为一项日常工作而被动应付；其次不重视大学发展内外环境的分析，缺乏有效的分析工具对规划环境进行研判；再次在制定过程中，制定主体不明确，相关决策又高度集中，难以体现全员参与性，规划文本往往不是组织成员沟通协商而达成共识的产物，实施起来很有难度。

2. 内地高校发展战略规划应在内容上反映其自身特色

UM发展战略规划的主要内容充分反映其“澳大姓澳”的特色。UM是享有学术、教学、纪律、行政、财政及财产自治的公法人，其职能是培养高素质人才并使之能为促进澳门经济、科学技术、社会及政治发展作出贡献。为贯彻和落实UM 服务澳门社区的一贯宗旨，学校在战略规划中规定了“澳大姓澳”的具体内容，例如，为了适应澳门“多个种族共存、多种文化共生的局面”，“十年策略”专门提出“促进‘四位一体教育模式的跨文化元素”、“提升学生的跨文化能力”等策略，服务澳门社区的理念、措施等在愿景、使命以及主要目标及策略中均有清晰的表述。2008年UM总收入达到6.866亿澳门元，其中政府对澳门大学的经费投入达4.470亿澳门元。然而，依照法律，政府对公立高校的拨款以年度预算计划、中期发展规划及以往各财政年度活动的总结及报告为依据，属于预算性分类拨款的范畴。这一方面导致院校财政的自由度较小，如一些没有进入到预算程序的项目无法进行；另一方面，容易使院校缺少追求优异的动力，因为缺少激励和竞争的拨款程序易使高校产生惰性，更容易把功夫花在年度报告的润色上。高校的自主运作完全取决于来自市场的调控以及院校所拥有的价值观，政府的拨款模式反映出其不作为的一面。对于这一困扰UM多年的体制问题，UM“十年策略”在“审慎的管治和管理”中提出，希望与政府达成共识，制定一个稳定的多年度拨款机制（主要根据全日制学生人数、学科领域性质、增长系数及通胀率等因素调整的基准经常性开支），取代“年度请求”的拨款机制。

特色鲜明的规划内容，使其他高校无法照搬UM发展战略规划。反观内地高校，规划内容缺乏个性化特色，似乎换个校名就可以套用。这反映出内地高校发展战略规划与学校发展实情、学校所处环境等脱节的尴尬。对第26期高校中青年干部培训班的一项调研显示，42.61%的学员认为目前高校发展战略规划存在的最主要的问题仍是缺乏个性化特色，而只有18.25%的学员认为自己所在高校的发展战略规划具有个性化特色。对此，内地高校需要反思。

3. 内地高校应创建具中国特色的规划文本体例

体例是战略规划的基本框架。UM发展战略规划形成了基本的定式体例，使命、愿景、战略目标、具体措施等已成为其制定战略规划必不可少的组成部分；核心价值观、组织历史与文化、成绩总结、服务承诺、评估指标等内容，作为可选项目，根据需要而在不同规划文本中体现。愿景、使命、核心价值等陈述让人一目了然UM最基本、独特的目的，构成了反映其战略思维的概念体系与价值体系，将UM与其他大学区别开来。总的来看，UM发展战略规划的文本体例属于“金字塔式结构”，即总体战略位于金字塔顶端，它决定每一特殊领域中的目标，并整合其行动策略。这是一种将组织使命、目标进行分解的规划方式，其特点是：总分结合、主线突出。在总体目标和总体策略基础上，各子目标相对独立，子目标与具体策略对应性强。

反观内地高校，发展战略规划的文本体例缺乏愿景、使命与核心价值等表述，“指导思想”、“总体原则”、“基本思路”等构成了规划概念体系、价值体系的固定表达，但其内容除了强调遵守党和国家的重要理论、政策、方针和高校管理的重要文件以外，很难反映出大学自身的战略概念体系与价值体系。正如布赖森所说，明确组织使命是战略规划过程中必不可少的环节，它的作用主要体现在以下几个方面：使组织关注真正存在的问题并进行讨论，了解组织目标与战略意图的巨大作用；造就更有效的领导；帮助各方了解目标，形成优先战略，解决问题，缓解矛盾与冲突；形成有力的社会控制；使决策者关注变化与组织价值观；帮助形成组织愿景；明确大学的使命，使大学不至于在复杂的环境中迷失方向。同时，战略对策与战略目标对应性不强，往往大而化之。对此，内地高校应借鉴UM的经验，逐步完善和明确体例构成，以固定的格式促进战略规划文本的标准化。同时，结合我国国情，形成中国式的规范化、个性化与多样化的高校发展战略规划文本体例。

参考文献：

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[2] 王国祥.年轻而有活力的高等学府——访澳门大学校长姚伟彬[J].中国大学教学，2005，（5）.

[3] 刘然玲.文明的博弈——16至19世纪澳门文化长波的历史考察[M].广州：广东人民出版社，2008.

责任编辑：吴雁玲