依法治校，以生为本

赵华翠

摘 要：在构建社会主义和谐社会的时代背景下，构建和谐校园成为了各级学校的普遍追求。学校是社会重要的构成部分，构建和谐校园，不仅能够为学校发展、改革奠定稳定的基础，为学生成长创造优越的环境，也能够为构建和谐社会奉献自己的力量。依法治校，以生为本，有助于采取法律方式调整、处理和规范校园管理过程中出现的新问题、新情况，是新时期构建和谐校园的关键。

关键词：依法治校；以生为本；和谐校园

一、依法治校、以生为本对构建和谐校园的重要意义

党的十八届四中全会明确提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。[1]全面推进依法治国是国家治理的基本方略，也是学校依法治校的目标价值和实质要求。依法治校作为依法治国的重要组成部分，是推进依法治国的重要途径和有力手段。作为依法治国的具体体现，依法治校是教育领域的法治实践和法治创新。学校承担着加强社会法治教育的光荣任务，在完善和发展现代法治教育体系中具有基础性、战略性地位，为提升公民的法治意识和法治素养做出了舆论引导、学术研究和实践创新的贡献，为推动全社会培育法治文化、推进各领域依法治理、完善社会法律服务体系、健全依法维权和化解矛盾机制，提供了可借鉴、可示范、可推广的参照范式。

（1）依法治校是构建和谐校园的重要保障。依法治校能够确保学校的管理工作都能够实现有法可依，这是构建和谐校园的重要保障。依法治校能够提高学校管理工作的规范性，使学校拥有一个井然有序的教学环境。例如，在教学过程中，严格遵守《教育法》《教师法》《教师资格条例》等相关教学法律法规，确保教师和学生的合法权益不受侵犯；在后勤、日常管理方面，严格执行《物价法》《食品卫生法》《学校卫生工作条例》，等等。只有依法治校，以生为本，才能确保学校各项制度落实到位，才能有效协调好学校各方面的利害关系，维护师生正当权益，加快和谐校园的建设进程。

（2）依法治校是构建和谐校园的必要条件。学校与政府之间的行政管理关系、教育过程中师生关系、教师与学生家长之间的关系等社会关系均包含在学校管理过程中，这些关系之间的矛盾和冲突比较复杂，只有依法治校，才能有效平衡、协调这些关系，加快和谐校园的建设。同时，依法治校增强了学校民主管理，调动老师和学生参与到学校管理的积极性，这是构建和谐校园的重要环节。[2]长期的教育实践，使笔者深深体会到，要想构建和谐校园，德育工作是核心，依法治校是保障，组织管理是关键，制度完备是保证。长期以来，株洲县各学校始终坚持以“以人为本、依法治校，构建和谐校园”为平台，始终坚持依法治校，取得了一定的成绩。

（3）依法治校体现了和谐校园的建设目标。依法治校能够协调学校各种利益冲突，预防纠纷和事故，不断化解矛盾与冲突。依法治校，使得学校各项工作顺利开展，相关制度贯彻落实。在治理学校事务过程中进行民主法治，进一步增强社会结构的协调性，为和谐校园的建设奠定牢固的基础，反映出和谐校园的构建目标。

（4）依法治校体现了“以人为本”的教育理念。依法治国是我国治国安邦的基本方略，“以人为本”体现了科学发展观。从法律的层面而言，现代法治国家即是民主法治，保障人权，尊重人格，更需要学校依法治校。法治的实质在于学校管理过程中更加注重人性，然而和谐便是把人性延伸为制度。依法治校，能够引导人们主动按照法律办事和处理相关关系，能够使得学校各项管理工作更加规范、更加有序，能够保障校园安定，确保师生的合法权益，彰显“以人为本”的理念。

二、学校依法治校的实现途径

（1）加强法制宣传教育，努力培育师生法治素养。法治是一种治理方式，其提倡一种和谐健康、有序规范、自由的生活方式。从治理方面而言，管理方法、管理措施是法治的内容；基于生活方式而言，法治是公民具有的责任、义务、权利的统一，是健康人格、现代文明和理性思维的统一。法治是社会文明的重要标志，学校是传播文明的圣殿，所以在依法治校的过程中，培养学校师生的法治精神尤为重要。这便要求学校采取各种灵活多变的宣传教育方式，构建全方位覆盖的法律传播系统，善于利用网络、电视、广播、校报等媒介，积极组织开展普法读物、专题讲座、知识竞赛、宣传作品等活动，根据学校重点工作和社会难点、热点问题，广泛进行法制宣传教育活动，创造学法、讲法、用法的校园环境，从而使得依法执教秩序良好运行。

（2）加强民主意识培育，发挥教育主体的作用。民主与法治是依法治校重要的内容，两者相互促进、相互制约。同时依法治校也是一项社会系统工程。因此，实施依法治校需要采取“全方位管理”“全员教育”的策略，最大限度调动各方面的力量，特别是教育主力军，发扬民主，激励广大教师和相关部门积极参与到民主法治建设中。[3]

首先，引导广大教职工树立主人翁意识，激发他们关心学校法治建设，调动他们的参与积极性。在制定学校管理的相关法律法规和规章制度时，要广泛征集教职工的建议和意见，鼓励其大胆建言。其次，充分发扬民主，调动广大教职工的参与积极性，同时高度重视党组织建设。在民主法治建设过程中，充分发挥党支部的战斗堡垒作用、保障监督作用、政治核心作用，避免出现个人主义、独断专行的情况。最后，高度重视教代会、职代会、教育工会、老年教师协会的职能和组织建设，使其充分发挥他们的纽带作用、桥梁作用和民主监督作用，这样广大教职工都能够切身感受到家的温暖，从而全身心投入到学校法治建设中。

（3）有法可依，完善教育法律法规及学校管理制度。教育立法是当前社会对教育的一种最直接的控制方式。教育法制的健全，有助于协调、组织和规范教育活动，避免侵害和威胁科研自由、教学自由和公民受教育权，为教育教学营造更加稳定、宽松、自由的社会环境。所以在不断健全当前教育法律法规的同时，还需要注重超前立法，增强立法质量，为依法治校创造更加优质的条件。

依法治校要求学校各种规章制度的制定必须以相关法律为基准。学校制定的规章制度必须满足以下规定：其一， 合法性，学校制定的各种规章制度都必须满足法律的要求，不能超越法律；其二，科学性，学校制定的规章制度必须以学生为本，要求学生履行义务是同时也必须赋予其一定的权利，权利与义务是对等的，同时制定权利的“救济”方式；其三，民主性，在制定学校规章制度时需要全体师生全部参与其中；其四，程序性，相关规章制度的制定都必须经过规定的程序，按照规定的程序规则，保证公平公正。

综上所述，依法治校是一个不断变化、不断发展的过程，依法治校是一个庞大的系统工程，在依法治校、构建和谐校园的进程中会出现各种问题，对于这些问题的解决智者见智，仁者见仁，然而依法治校的最终目的是完全一致的，那就是营造法治的、民主的、理性的、自由的学习环境，探索规范化、高效化、和谐化、科学化的管理机制，只有这样才能在改革的浪潮中生存与发展下来。

参考文献：

[1]罗丽平.高校依法治校的现状与展望[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2012（03）.

[2]苏一凡，米银俊，郑鹏穴.切实发挥高校党建在构建和谐校园中的组织保证作用[J].学校党建与思想教育，2010（09）.

[3]李义庭，李 爽.加强和谐伦理的研究与实践 推进社会主义和谐社会的建设[J].首都医科大学学报（社会科学版），2006（S1）.

（作者单位：湖南省株洲县教育局）