论我国高等学历继续教育的质量与发展趋势

杨立军 张亮

摘 要：随着国家构建终身教育体系、学习型社会以及建设人力资源强国战略的深入实施，继续教育得到空前重视，进入了快速发展阶段。抓住深化教育领域综合改革的新机遇，高等学历继续教育必须破解体制机制等发展障碍，加快解决质量不高的问题。适应经济社会发展的需要，高等学历继续教育将呈现出从教育边缘领域进入核心领域、从以专科为主转向以本科为主、办学机制普遍实行“宽进严出”、以网络技术为主要手段不断融合、以混合式教学为主导教学模式、面向行业办学成为主要方向等发展趋势。

关键词：继续教育；高等教育；质量；发展趋势

中图分类号：G720 文献标识码：A

在科学技术突飞猛进的今天，继续教育越来越受到人们的高度重视，在社会发展过程中所起到的推动作用，特别是在形成全民学习、终身学习的学习型社会方面所起到的推动作用，越来越显现出来。

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，主要是对各类在职从业人员的知识和技能进行更新、补充、拓展和提高，进一步完善知识结构，提高创造力和专业技术水平。继续教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的教育形态，是知识经济时代人力资源开发的主要途径和基本手段，是教育现代化的重要组成部分。按照教育目的和培养目标的不同，继续教育又分为学历教育和非学历教育两大类。本文的讨论范畴为高等学历继续教育。

教育质量在《教育大辞典》中的释义是“对教育水平高低和效果优劣的评价”“最终体现在培养对象的质量上”“衡量标准是教育目的和各级各类学校的培养目标。前者规定受培养者的一般质量要求，亦是教育的根本质量要求，后者规定受培养者的具体质量要求，衡量人才是否合格的质量规格。”

一、我国继续教育进入快速发展阶段

进入21世纪以来，为适应经济、社会全面发展对教育的需求，随着建设人力资源强国战略的实施，我国继续教育事业进入了快速发展阶段。

（一）党和国家确定了加快发展继续教育的战略目标

十六大以来连续三次党的全国代表大会都对发展继续教育做出了战略部署。十六大报告提出“发展继续教育，构建终身教育体系”“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”；十七大报告强调“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”；十八大报告强调“积极发展继续教育，完善终身教育体系”。与此相适应，1999年1月国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》确定“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”，并提出“建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要”。2010年8月中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），以专门章节安排部署继续教育，明确提出了“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系”的要求和措施。

在2011年12月召开的全国继续教育工作会议上，时任中央政治局委员、国务委员刘延东讲话指出：“在社会主义初级阶段教育资源相对不足的情况下，继续教育已成为实现人的全面发展的重要途径，跨进学习型社会的重要支柱，建设创新型国家的客观要求，传承与创新人类文明的重要动力。”强调“必须增强责任感紧迫感，明确目标任务，强化政府统筹，发挥学校作用，动员各方参与，推进继续教育实现更大发展。”

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，确定“深化教育领域综合改革”，强调“推进继续教育改革发展”。这一系列举措，为加快发展继续教育提供了良好的社会氛围和有力的政策支持。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确定我国教育事业发展的战略目标是：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”其中明确提出，“继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%”，继续教育规模达到每年35000万人次。与普通高等教育相比（如图1），继续教育的任务更加艰巨，前景更加广阔。

（二）实施了一系列加快发展继续教育的重大项目

2011年3月教育部、财政部印發了《关于批准“终身学习服务体系的建设与示范”系列项目的通知》，启动了“高等学校继续教育示范基地建设”“终身学习公共服务平台模式研究及示范应用”“高等学校继续教育课程学分标准及质量内涵和学分转移制度与机制的研究及应用”“普通高等学校继续教育数字化学习资源开放服务模式的研究及应用”等四个推进继续教育发展的重大项目。

2011年12月教育部召开全国继续教育工作会议，提出加快发展继续教育的6大重点任务是加快发展面向6类人才的继续教育；重点发展行业企业继续教育；建立面向农村、中西部和民族地区的继续教育；广泛开展面向社区的继续教育；推进各类学习型组织建设；重视面向困难群体、特殊群体的继续教育。同时举办了继续教育数字化学习资源共享与服务成果展，展会主题是促进数字化学习资源建设与开放，搭建优质资源共享与交流平台，服务全民学习与终身学习，推动学习型社会建设。

近年来，教育部还指导定期开展“全民终身学习周”活动，成立了普通高校数字化学习资源开放联盟、大学与企业继续教育联盟、继续教育城市联盟，旨在建立长效机制，共同推进城市、大学、行业企业间的继续教育资源共享、信息互通，探索继续教育服务区域经济改革和发展的新机制，创新区域经济发展模式，提升政府公务员及企业管理者的素质和能力，促进和谐社会健康发展。

二、质量不高是高等学历继续教育的突出问题

继续教育虽然越来越受到重视，也取得了长足发展，但还存在许多问题。2013年9月，教育部召开高校继续教育专题研讨会，会议认为，当前继续教育发展存在着定位不准、思路不清、共识不多、抓手不足的问题，强调要从梳理问题入手，谋求继续教育发展新思路。当前，着力推进内涵发展，全面提高教育质量，是我国高等教育发展的主题，也是高等学历继续教育的重要任务。教育质量不高、培养目标应用型特色不强是高等学历继续教育亟待解决的突出问题。

（一）高等教育体系的二元化结构造成成人高等学历教育被社会边缘化，这是高等学历继续教育质量不高的主要原因

与世界上很多国家尤其是发达国家不同，我国国民教育体系中并存着普通高等教育体系和成人高等教育体系，后者包括电大、职大、函大、夜大、自学考试等所谓的“五大”，也包括目前普通高校举办的网络教育。国家在办学投入、质量监控、就业待遇等一系列政策上对两个教育体系的差异很大，导致成人高等教育体系被逐步边缘化，不受教育行政部门和社会的重视。即使在普通高校内部，其举办的成人教育也因为不是主体工作，得不到学校的重视。

（二）投入不足是高等学历继续教育质量不高的第二个重要原因

国家对普通高等教育生均办学经费投入有明确的标准和渠道，但成人高等教育始终未纳入国家投资体系。同时教育行政部门对成人高等教育的学费标准规定得很低，造成办学经费严重短缺，导致师资队伍、教学资源、教学设施设备十分薄弱，严重制约了高等学历继续教育的教学质量和办学水平的提高。

（三）缺乏统一的质量标准和有效的质量监控制度，也是影响高等学历继续教育质量的重要因素

按照入口和出口的不同标准，目前高等学历继续教育大体分两种类型，一种是通过成人高考录取学生，实行“严进宽出”制度，如夜大、函授、职大；另一种是免试注册入学，实行“宽进严出”制度，如电大开放教育、高校网络教育。对前者，教育行政部门只抓了入口关，但对教学过程缺少形成性评价和有效的质量监控措施，对证书获取资格缺乏质量审查。对后者，教育部也只是组织了英语、计算机应用等两三门公共基础课程的统考，与专业教学质量基本没有关系。

（四）教育资源配置不均衡，也影响了高等学历继续教育的质量

多数普通高校只把举办成人学历教育作为服务社会的窗口，没有将其纳入学校人才培养体系，使成人教育人力、物力、财力的投入远低于普通教育，学校优质教育资源很难在成人教育中得到使用。不少高校甚至把成人教育当作学校牟利的工具，不仅不投入，反而下达创收任务，从中索取。

（五）与普通高等教育同质化发展倾向严重，是高等学历继续教育质量不高的另一原因

成人高等教育的培养目标是应用型人才，但多数普通高校甚至成人高校不重视研究和把握成人学生的特点，在课程体系、教学内容、教学方法等方面没有体现出应用型人才培养的特色，甚至照搬照用普通高等教育的教學计划和教材。另一方面，国家禁止行业、企业举办职工学等高等学历继续教育，已影响了行业、企业对应用型职业人才的需求。

三、我国高等学历继续教育的发展趋势

《纲要》强调：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。”构建灵活开放的终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，已经成为国家发展战略的重要内容，继续教育将迎来前所未有的发展机遇。受国家推进教育领域综合改革、信息技术与教育深度融合等因素的影响，未来我国高等学历继续教育的发展将会呈现以下显著趋势：

（一）高等继续教育将从边缘领域进入到教育的核心领域

随着社会文明的发展进步，高考一考定终身、一张文凭混一生的时代渐行渐远，为适应就业创业和提高生活质量的需要，各类社会成员都要不断接受继续教育，加快知识更新，提升和强化个人社会竞争能力。同时，随着建设人力资源强国战略的实施，国家对继续教育的政策扶持、经费投入、体制机制创新力度不断加大，十八届三中全会决定在关于推进教育领域综合改革的部分提出“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”，高等继续教育与普通高等教育的二元化差别将逐步缩小、淡化。

（二）学历补偿教育将从以专科为主逐渐向以本科为主转移

由于普通高等教育资源相对短缺，长期以来我国高等学历继续教育实际上承担的是新增劳动力的学历补偿教育。近年来随着高考录取率不断提高，高等教育越来越普及，高考竞争逐渐减弱，新增劳动人口的学历水平显著提高。因此，继续教育中的学历补偿教育任务，将从以专科教育为主向以本科为主逐步转移。

（三）“宽进严出”将成为高等学历继续教育的普遍办学机制

《纲要》第八章“继续教育”部分提出“健全宽进严出的学习制度”，从今年起国家取消了实行近30年的全国统一成人高考，由各省自行决定成人高等教育入学方式，各办学机构自主招生将成为主流。加上自1999年开始试点，实行免试注册入学的普通高校网络教育和广播电视大学开放教育，以及历史更长的自学考试，整个成人高等学历教育成为我国高等教育领域中率先进入宽进严出机制的教育体系已成定局。

（四）各种形式的继续教育将以网络技术为主要手段不断走向融合

随着互联网技术和在线学习的日渐普及，继续教育信息化、网络化的趋势不可逆转。目前，国务院已经下放了高校网络教育审批权限，67所重点高校垄断网络教育的局面行将结束，将有更多的地方高校参与面向成人的网络教育。同时，在取消成人高考之后，高校举办的成人高等教育都将走向远程网络教育方向，函授教育、夜大学等传统教育形式将退出历史舞台，网络教育引领下的各种形式成人教育的大整合将成为必然趋势。

（五）混合式教学模式将主导高等学历继续教育

信息技术的迅猛发展催生了教育领域的深刻变革，在线学习、移动学习、泛在学习、MOOCs、O2O等基于互联网和多媒体技术的学习方式层出不穷，显著扩大了教育的覆盖面，促进了优质教育资源的共享，提高了学习的效率。高等学历继续教育以网络教育为主要形式，以在职从业人员为教育对象，由这两个因素所决定，能够统筹线上、线下学习优势的混合式教学模式将成为主导教学模式。

（六）面向行业办学是发展高等学历继续教育的必然方向

高等学历继续教育培养的是以适应社会发展变化和岗位工作需要为导向的，以具有自我学习能力和较强信息素养为特色，知识、能力、素质协调发展的应用型人才。适应培养目标的要求，高等学历继续必须准确把握成人学生的特点，面向行业和岗位需求，按照学以致用、学用结合的原则推进课程体系和教学内容改革，着力培养在职人员的履职能力、学习能力和创新能力，促进继续教育与职业教育的融合。

参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http：// www.china.com.cn/policy/txt/，2010.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http：// www.chinanews.com/gn/，2013.

[3]杨文志.我国继续教育发展趋势与对策[J].继续教育，2004，（3）.

[4]张文忠，伯君.现代远程教育质量观及质量保证的探索[J].继续教育，2014，（11）.

[5]谢祥清，朱平华.成人高等学历教育质量下降的原因与对策[J].中国成人教育，2005，（7）.