关于加强社会组织党建工作的探索与思考

覃玉滨

摘 要：党的十八大报告指出，要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，为社会组织党建工作指明了前进方向、提供了全新动力。近年来，对社会组织党建工作的重要性和紧迫性的认识得到了进一步的提高，各地积极研究新情况、探索寻找新对策，稳步推进社会组织党建工作，为增强社会组织中党组织的号召力和凝聚力，充分发挥党员的先锋模范作用打下了坚实基础。

关键词：社会组织；基层党建；发展

社会组织作为与政府、企业齐驾并驱的第三部门，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是社会管理服务的重要协同力量。党的十八大报告要求基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层

组织建设，为社会组织党建工作指明了前进方向、提供了全新动力。

1 加强社会组织党建工作的重要性和紧迫性

社会组织党建工作，是黨的建设工作中的组成部分，也是基层党组织建设工作中非常重要领域。加强社会组织党建工作的力度，是新时期增强我们党的阶级基础、扩大我们党的群众基础的一项重要政治任务。

1.1 加强社会组织党建工作是构建和谐社会的需要

随着改革开放的深入，经济社会的发展，社会组织已遍布城乡，在推进中国特色社会主义建设中发挥着越来越重要的作用，对激发社会活力，促进社会公平，反映公众诉求，整合社会力量，化解社会矛盾等起到了不可替代的作用。社会组织迅速发展，社会利益主体和价值观念更趋多样化，对党整合社会的能力提出了新要求。党必须通过适当的方式和手段，使社会不同利益主体的利益诉求得到顺畅表达，利益关系得到有效协调，才能形成社会各阶层各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。而党要充分发挥这种功能，就必须使自己的影响力深入到社会各方面、各领域。加强社会组织党建工作，就是党有效整合社会的一个重要方面。同时，社会组织的基本职能，决定了它担负着提供一定社会公共服务的重要角色，为国家和市场分担部分社会风险、化解部分社会矛盾，如果我们切实加强这一领域的党建工作，充分发挥社会组织中党组织和党员的作用，我们党就能在更大范围内赢得人心，更大程度上调动一切积极因素，推进社会主义和谐社会建设。

1.2 加强社会组织党建工作是巩固党的执政基础的需要

随着市场经济的蓬勃发展和改革开放的不断深入，各类社会组织已成为人们经济社会生活中的重要组成部分，成为了推动经济社会发展的重要力量，成为了党和政府联系人民群众的重要纽带。但与快速发展的形势相比，社会组织党建工作较为滞后，党员人数少、党组织的覆盖率低、党组织作用发挥不够明显等问题比较突出，成为基层党建工作的薄弱环节。社会组织、党组织是党组织建设的组成部分，加强社会组织中党的建设，是巩固我们党的执政地位、增强党的社会基础、扩大党的影响力的重要基础。中国特色社会主义的基本经济制度和基本政治制度决定了社会组织绝不能成为基层党建工作的“空白点”。而事实上，社会组织往往容易成为党的工作的“真空地带”，成为各种政治力量争取群众的重要阵地。如果党的工作不及时跟进，不仅难以使在社会组织中从业的党员保持先进性，而且党的群众工作就会有失去一部分阵地的危险。因此，加强并改进社会组织中党组织的建设，有利于把社会组织从业人员团结凝聚在党组织周围，有利于巩固党在社会组织的执政基础，有利于加强党的执政能力建设和先进性建设。

1.3 加强社会组织党建工作是构建城乡统筹基层党建新格局的需要

构建城乡统筹基层党建新格局，促进“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”，是提高党的建设科学化水平的重大课题，是当前和今后一个时期党的建设的重要工作任务。各级党组织都应顺应广大农民群众过上更好生活的新期待，按照统筹城乡科学发展的要求，积极探索统筹城乡基层党建工作新路子，统筹推进城乡经济社会全面协调可持续发展。在构建城乡统筹的基层党建新格

局，需要加大社会组织党建工作力度，及时把社会组织党建工作

摆上重要位置，列入工作重点，与其他领域基层党建工作统筹

规划、整体推进，积极探索社会组织党建工作的新思路、新举措、

新途径、新机制；充分发挥社会组织、党组织在宣传群众、动员群众、依靠群众中的政治优势，凝聚广大社会组织的智慧和力量，发现和解决社会组织建设和发展中的新情况和新问题；加强党组织对社会组织的领导和政治引领，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

2 当前社会组织党建工作存在的主要问题及原因分析

近年来，社会组织党建工作取得较大的进展，但与其他党建领域的党建工作相比较，社会组织党建工作仍是党建工作中较为薄弱的一环，主要存在以下问题。

2.1 社会组织与成员关系比较松散，党员管理难度大

目前，社会组织大多是民办组织，其成员大都来自于社会各个层面，既有党政机关、事业单位工作人员，又有工人、农民、个体经营户，人员构成复杂，素质参差不齐。如律师协会会员主要是律师、出租车协会多是司机、民办学校主要是老师。由于他们的工作流动性较强，劳动关系随时可能解除，所以与社会组织的关系比较松散，给党员的登记和管理造成不便。同时，进一步扩大党组织覆盖面工作面临诸多困难，与实现社会组织、党组织全覆盖、党建工作全覆盖等目标尚有差距。

2.2 党组织领导体制不够完善，监督管理工作较弱

社会组织、党组织缺少行政依托，缺乏完善的制度设计，导致推进工作难度大。当前，很多社会组织的负责人普遍不是领导核心层成员，缺少工作的独立性和自主性。而且，当前社会组织普遍实行双重管理体制，往往“双管双不管”，责任主体不明，以致党组织的政治核心导向及利益协调、监督管理的作用显得比较无力。从挂靠单位和业务主管部门看，部分社会组织业务面广，涉及多个行业类别，受不同的管理部门管理或指导，其党组织隶属关系不明确、不清晰，造成权责不明，监管不力。很多业务主管单位对社会组织的功能、地位认识不够，对所承担的社会组织党建工作职责不清楚，对加强社会组织、党组织建设工作缺乏积极性和主动性。

2.3 党建工作机制有待健全，难以适应新形势需要

目前，社会组织党建工作普遍没有相应的专职党务工作人员。据调查，社会组织、党组织书记大部分由主管单位的机关干部兼任，党务工作者大多数从离职退休人员中聘用，这些党员的党组织关系在原单位，参加原单位组织的学习及活动，致使社会组织、党组织管理运行缺乏应有的活力。社会组织党建工作还存在基础保障的问题，在活动经费、办公活动场所和设备、活动时间等方面缺乏有力支撑。同时，受管理体制因素影响，有些业务主管或归口管理部门对党建职责认识不清，对所属的社会组织党支部没有布置党建任务，也没有指导检查考评其党建工作，极易造成社会组织党建工作的真空地带。

从社会组织党建工作现状来看，当前存在的主要问题是党组织覆盖率偏低，党建工作缺位，党员作用不明显，服务社会功能有待加强。原因分析如下：

一是对社会组织党建工作认识不足。由于国家给予的扶持、培育政策有限，基层社会组织规模相对较小，缺乏品牌效应，社会影响力不够明显，在经济和社会建设中发挥作用有限。因此，未能引起足够的重视，在工作实践中，往往只注重了单位资质审查和登记条件及审批程序，对党建工作有所忽视。

二是社会组织人员流动性强，党组织覆盖率不高。社团实行以章程为核心的会员制，是一种松散型管理模式，且会员绝大部分都是兼职，党员组织关系多数在其业务主管的行政或企事业单位。一些民非单位规模较小，实力较弱，缺乏长远发展规划，留不住人才，用工随意性较大，员工流动性强，即使是党员，也只是认为自己是一名打工者，工作不稳定，不愿把党组织关系转到民非单位。这样，社会组织的党建工作缺乏应有的基础。同时存在党建经费投入不够，党务工作人员不足，活动场地缺乏等问题，社会组织、党组织战斗力不强。

三是社会组织党建工作管理体制有待健全。社会组织实行业务主管单位和登记管理机关双重管理体制，登记管理机关和业务主管单位对社会组织管理是一个有机整体，但又各有分工侧重，登记管理机关行使依法登记和进行宏观管理，业务主管单位侧重业务活动开展、党组织建设和队伍建设管理。但在现实工作中，党建工作责任往往都归口在登记管理机关。由于近年来社会组织发展快、数量大、分布广、涉及行业领域多，仅仅依靠登记管理机关抓党建，其工作力度难以加强、覆盖面难以扩大。

3 加强社会组织党建工作的对策思考

社会组织党建作为党建工作拓展的新领域，势必要在不断探索中加强和完善。新形势下，必须围绕当前社会组织党建工作面临的问题，找准定位、强化服务，进一步做好社会组织党建工作。

3.1 加强党员教育管理，不断提高思想认识

在社会组织党建工作中，坚持“一个中心，两个原则”的工作思路，即“一切以发挥党员和党组织先锋模范作用为中心”和“遵守党章精神和党组织性质的原则，有利于业主正常业务活动的开展的原则”。要从提高思想认识入手，增强社会组织、党组织抓好党员教育管理的紧迫感。社会组织、党组织要有针对地抓好党员身上所表露和潜在的思想问题，认真做好党员先进性教育。在抓思想作风建设上，书记是第一责任人，要做到亲自抓，经常督促检查思想作风教育工作，随时掌握党员的思想状况，结合一些重大问题要亲自讲党课，作形势报告，以典型案例分析思想作风方面的问题，形成党员思想作风建设教育的长效机制。

3.2 创新党组织组建方式，扩大党组织覆盖率

按照“成熟一个，发展一个，培植典型，典型示范”的原则，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织组建方式。有3名以上正式党员、没有建立党组织的社会组织，应加强组建党组织的力度，早日建立党组织；党员人数较少的社会组织，按照“同行业、邻地域”的原则，建立联合党支部；暂时不具备建立党组织条件的社会组织，可采用挂靠社区或主管部门党组织，成立党小组；暂不具备组建党组织条件但又有工作要求的社会组织，可从业务主管单位党组织或所在地党组织中选派熟悉党务工作的党员，担任党建指导员。另外，具备组建工会、共青团、妇联等群团组织的社会组织，可先行一步成立群团组织，通过“推优”等措施，培养一批入党积极分子，为组建党组织创造条件。除此之外，还可进一步创新组建模式，只要有利于党员管理，有利于开展活动，都应该大胆尝试。

3.3 创新党组织工作理念，明确党组织定位

要进一步统一各方面思想认识，形成大力开展新社会组织党建工作的政策导向和良好环境，这就需要通过明确社会组织、党组织地位和作用，探索社会组织、党组织发挥作用的途径和方法，促进社会组织科学发展、和谐发展的实际成效，增强广大业主对开展党建工作的认同感，从而共同形成社会组织党的建设工作的强大合力。同时，根据不同社会组织的情况，开展灵活多样的组织活动、进行积极有效的分类管理。对于部分社会市场中介组织，可以将党组织定位为政治核心，发挥政治引领、参与管理、推动发展、促进和谐功能；对有较为显著的行业性的行业协会，可以将党组织定位为领导核心，更好地监督和保障社会公权力公平公正地执行；对于公益性、民间性特点显著的纯民间组织，可以将党组织的定位为引导和监督作用，保证组织发展的正确方向。

3.4 健全党组织管理体制，逐步理顺隶属关系

社会组织的生成机理、管理方式各异，仅靠上级业务主管部门协同管理的党建管理模式已经不能满足社会组织党建工作要求。同时，社会组织党组织的发展阶段不同，有的已经很成熟，有的尚处于发展完善期，有的在建立初期，而有的尚未建立，还处于酝酿阶段，不同的阶段也需要不同的指导和支持。针对这些问题，社会组织业务主管部门和指导部门积极参与社会组织党建工作，形成市、区、镇各级党委主抓，政府部门联动的工作机制，民政部门应要求社会组织按规定成立党组织并督促开展活动。业务主管单位党组织直接管理政策性、專业性较强的社会组织的党组织；行业主管单位直接管理挂靠在行业主管单位的社会组织的党组织；暂时不具备建立党支部的社会组织挂靠到社区或主管部门党组织进行管理。行业特点不太明显且没有明确上级主管部门的社会组织，由上级组织部门指定实行属地管理或行业相近主管部门管理。

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