新时期社会公众舆论与党风廉政建设

杜娟

[摘 要]本文从《小官大贪》谈起，指出如何充分发挥社会公众舆论监督力量，在完善廉政反腐制度建设的同时依靠人民群众的力量，为党风廉政和反腐败工作装上无所不在的耳目和眼睛，刚柔相济进一步完善党风廉政预警机制。

[关键词]党风廉政；反腐；社会公众舆论；预警机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.112

廉政建设是当前中国面临的最紧迫任务之一。陕西省纪委精心制作的《小官大贪——某某市住房和城乡建设局建管科原科长侯某某贪腐警示录》真实再现了“小官”侯某某如何“大贪”的人生轨迹，充分展现了绝对权利羽翼下的绝对腐败。

当前我们党反腐重点在于构建“三不腐”机制，使我們党的领导从“不敢腐”到“不能腐”，最后形成“不想腐”的清明政治环境。“三不腐”机制的确立必须彻底根除特权现象，因为特权可以使权利在“黑箱”中运作，可以使社会对于公共权利的监督形同虚设，造一个个隐形的绝对权力王国。而对特权最有效的制约方式有以下三个方面：权利制约、民意制约与舆论制约。当今社会的法律、道德等约束和规范人行为和精神的条文就是这些声音形成的。如何建立系统的社会公众舆论反腐机制，趋利避害，让社会公众舆论监督成为我们党反腐倡廉的一柄利剑，开创党风廉政建设新局面，至少要做以下几方面的工作。

1 始终遵循和贯彻党的群众路线，刚柔相济完善权利监督体制

党的群众路线是党的一切工作的生命线，也是党风廉政建设工作的生命线。实践经验告诉我们，反腐工作的基础是发动群众，只有在广大群众的支持下，我们才能布下天罗地网，让权力在阳光下运行，让腐败无处遁形。党风廉政和反腐败斗争是一项极其艰巨又复杂的工作，制度建设是关键。现在在中国的监督体系已经初步建立起来，该体系是用以监督我们党和国家的权力实施行为，该体系的结构是人大监督、法律监督、民主监督、党内监督和舆论监督有机结合起来。其中的具有强制性的监督构成是法律监督、党内监督和人大监督，这些都属于刚性监督。柔性监督的部分是民主监督和舆论监督，这两种监督的主体是人民。柔性监督为刚性监督提供了群众基础。当前“小官大贪”事实证明，很多“小官”实际权力并不小，横行一方，而且具有隐蔽性和地方保护，容易形成一地一方的潜规则，群众多敢怒不敢言。这种环境下仅凭制度监管，很可能会有疏漏，给当地的政治和经济造成坏的影响，更会给党的形象抹黑，让人民群众感受切肤之痛，失去对党的信任。因而仅凭制度建设是不够的，在完善制度的同时还必须依靠人民群众的力量，充分发扬柔性监督功能，让以制度为代表的刚性监督的铁拳目标更准确，打击更具威力，刚柔相济完善权利监督体制。

2 充分发挥现代信息技术，为党风廉政建设装上无所不在的天眼

我们党风廉政建设应该与时俱进，充分发挥现代信息技术，为党风廉政建设装上无所不在的天眼。网络“微平台”让人们的参与权、表达权、知情权、监督权有了快速集结发挥效力的强大武器，可以实现社会公共舆论对公权力的监督，并使之成为社会自净的一种方式。发挥社会公众舆论反腐监督的力量，一是要制定相应的有关民主监督的法律法规，依法保护群众的监督权，调动群众监督的积极性，充分尊重和发扬民意，广开言路，逐步实现“以民主促廉政”，更加重视培养公民的社会责任感和政治参与意识。二是必须充分利用现代信息技术，广泛收集和分析来自社会公众舆论的信息，为群众发声提供便利和信心，并采取合理引导使民众声音形成有效的社会公众舆论监督力量，成为我们党规范权力运行的重要途径。

3 有效引导和管理社会公众舆论，加强廉政风险防控预警机制建设

社会公众舆论利用网络、报纸等媒介传达民意对党的各项工作开展舆论监督，对我们当前党风廉政建设工作积极作用是显而易见的，但其也存在很多消极和负面作用。一方面，它能够促进社会问题解决，守卫社会道德底线，保证社会秩序的稳定；另一方面，对社会大局的稳定有一定影响的是，包括泛滥的网络谣言和非理性化表达在内的诸多问题，这些问题在如今“微信息”“微交流”发展速度飞快的形势下，更加突出。公众舆论在网络的帮助下，能够在很大范围内以非常短的时间传播开来，这样对人民群众的误导会给社会的正常秩序带来影响。社会舆论只有在正确的引导下，才有利于社会的稳定和谐。预警机制是一种很有成效的预防手段，该机制在很多领域中已经被广泛采用，能够在危险出现时将危险造成的影响降到最低。

看完《小官大贪》，我们很自然地有一个问号：为什么一个小小科长可以长时间把持一个重要领域，肆无忌惮的敛财？为什么涉及的企业个人大都采取纵容的态度，让种种不合规的做法形成长期的潜规则？这其中有一个重要的因素是社会公众舆论的力量没有得到伸张，我们的公众在特权面前敢怒不敢言，久而久之必然是群众失去对党的信任。如果我们能够充分发挥社会公众舆论监督作用，建立起完善的党风廉政预警机制，围绕权力运行的关节点，设置预警监督、全程监督、视频监督等多种功能，为实现对权力运行的全程监督开辟新的途径，有力地提高了监督效率，增强了监督的刚性，让我们党的领导干部从“不敢腐”到“不能腐”，最终达到“不想腐”，这才是我们当前反腐工作真正要达到的目标。

强有力的正确的社会舆论通过大众传播媒介的信息传递，形成一种独特的社会力量和道德机制。在党的十八大上，以下内容被提到。公开权力运行，使权力运行更加规范，党的各项工作和事务公开程度不断深化，在经济方面的审计制度要不断完善，对不合格政府工作人员的惩罚制度要健全，真正实现人民监督政府的工作，是党内监督、民主监督、法律监督等目标得以实现。反腐的工作中有两个有力的工具，那就是制度反腐和公众舆论反腐，这两者的结合，可以使反腐的工作更加有成效，对腐败的惩治力度也会越大，能够为社会为人民建立起一个可信的、可靠的、坚固的监督平台。

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