论析我国建筑安全监督管理的优化策略

摘 要：建设工程安全监督管理，必须坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，这也是我们党和国家的一项重要政策，是社会主义企业管理的一项基本原则。建筑施工安全监管系统工程，需要坚持不懈的努力、不断探索、不断创新，采取有效的策略和措施，真正把安全监督措施落到实处，杜绝重大事故的发生和减少事故的损失，并通过对已经发生事故的调查和处理起到震慑、吸取教训、防患于未然的作用。

关键词：建筑安全；监督管理；优化策略

随着建筑业的迅猛发展，但建筑业的固有高危险特性，及从业人员的安全意识缺乏和安全素质低下等问题仍然存在并日益凸显，建筑业的安全生产形势愈趋严峻。安全监督管理部门如何提高安全监督管理水平，使安全生产管理步入法制化、规范化的轨道，是摆在我们面前的一项课题。

一、我国建筑安全监督管理的情况和问题分析

现在需要应用科学的安全监督管理模式，不断提高安全监督管理水平，真正把安全管理监督工作做好。我国的建筑安全生产监督管理体系的原则是：“安全第一，预防为主”、“管生产必管安全”。但由十受生产力发展水平、建筑企业管理基础参差不齐甚至脆弱、片面追求短期经济效益等因素的制约，建筑安全事故呈增长的态势。面对这种形式，有关部门提出了四结合体制，即“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督”作为在我国向市场经济过渡中的安全管理体制，使我国施行多年的安全管理体制发生了根本性的变化。它把安全管理的重心从行政管理转到企业负责上来，这与形势的发展是相适应的。众多企业将承接的工程层层转包或违法分包，只收取管理费，而不履行管理职责，不具备安全生产条件强行施工，这些增加了建筑安全监督管理的难度。在劳动密集型的建筑业，大量民工涌入建筑业，造成一线的建筑施工多由未经专业培训的缺乏安全意识的人员操作，加上流动性很大，管理的难度极大，从而导致事故多发。建筑施工单位片面追求机构精减、人员压缩，盲目撤消或合并安全管理机构，裁减或取消专职安全员，安全管理体制难以保证，导致安全管理工作滑坡。监理人员不能认真履行安全监管责任，主要表现为：对施工技术交底、方案审批、验收把关不严，流十形式；部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉，对施工现场的安全隐患不能及时发现或发现隐患不采取有效的措施等；甚至还存在一个总监理工程师担任多个工程的总监，一个监理员监理多个工地的现象，造成监理在安全监管工作中不能认真履行规定的监管职责。

二、建筑安全监督的对策

安全管理的内涵包括预知危险和消除危险两方面。落实到建筑安全监督管理上，就是建筑安全监督管理部门为预防发生人身伤害、设备毁损、建筑产品质量缺陷等事故，保证作业人员人身安全而采取的各种措施的总和。面对当前情势，有效的建筑安全监督的对策和措施包括：构建并推广先进的安全管理方法和技术是预防建筑安全事故发生的关键，其重点是建筑安全监督管理部门要建立合理的安全评价指标体系以对建筑施工现场实施全面的安全综合评价。施工安全评价必须建立一套科学的程序，才能循序渐进、逐步深入地分析、辨识、控制风险。建筑安全管理主要由四个要素组成：安全管理制度、资质机构和人员管理、安全技术、设备及设施管理、安全业绩管理。在以上影响安全的每个层面下又可以细分为具体的方面。例如高处坠落、电击伤害、物体打击、机械伤害这四种事故是施工现场的主要事故类型，对这些方面的预防和控制是建筑施工企业安全生产工作的重要内容，因此必须把脚手架、安全防护、临时用电、施工机械作为评价安全技术管理方面的指标。建筑安全监督管理部门通过建立科学、有序、规范的安全评价体系，才能真正实现安全监督管理的预见性和高效率，实现建筑施工安全监督管理由事后分析型向事先预防型的根本性转变，最大限度地降低事故发生率，保障人员和财产的安全。

三、安全监管的主要措施

完善安全监督管理机制，依法、依据查处。发现违法违规现象，必须及时采取停工、整顿、罚款等手段，并召集违规单位的主要負责人、直接责任人及有关人员进行原因分析、说服教育，直至有关单位和人员彻底落实人工、资金、期限整改，同时，按相关程序处罚和落实专人复查。建设主管部门有关领导要坚持原则，执法必严、违法必究。无论何种原因，没有取得施工许可证或不具备安全条件的，一律不准进入建筑行业，杜绝无证施工等现象。严格建筑施工队伍准入和清出制度。对施工单位年审不合格或没取得安全施工许可证的，绝不允许其参加施工招投标，从源头上杜绝安全事故的发生。安全监督管理机构要深入一线，及时掌握项目的安全管理、安全检查、安全评价，安全设施使用、检测情况等是否符合规定和标准要求，强制各安全责仟主体严格执行，严格履行安全职责。一旦发现违法违规单位，立即停工整顿。强制实行建筑意外保险制度并推行风险抵押金制度.有效保障劳动者安全和权益。严格建筑材料和施工机械采购、验收工作，杜绝使用伪劣产品、偷工减料等唯利是图现象发生。保证安全资金投入和工程进度款正，常拨付，主管部门严格督促，安全资金等不准挪作他用，严禁拖欠工程款和工人工资。严禁违法发包、越级承包、违法分包等现象发生。严格编制和审批施工组织设计、专项方案及安全技术措施，并确保其有效实施。建立事故危险源档案。一旦发现安全隐患，马上制定有效措施，并定期整改，及时消除隐患。建立好事故应急救援预案制度，并做好演练和记录工作。健全重大事故报告和信息处理系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，堵住违法违规企业进入建筑市场的漏洞。规范监理行为，充分发挥其安全管理职能。规范监理市场和监理行为，强化对监理单位的监督管理。监理人员须认真履行法律法规规定的安全责任，不断提高安全素质，加强对安全施工专项施工力-案的审查及对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场管理职能，有效预防安全事故的发生。

综上所述，建筑业的快速发展也带来建筑安全问题的日益凸显，本文从建筑工程安全事故的现状入手，分析了存在的问题，并结合多年的实践经验，从政府监管的角度，提出了安全管理对策和措施，希望为安全生产工作的顺利进行提供保障。

作者简介：马宗堂，大连市甘井子区建筑安全监督站。