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李国勇巡视员在论坛开幕式上的讲话

2015-05-29

城市轨道交通 2015年2期
关键词:城际里程轨道交通

尊敬的包会长、施仲衡院士、同志们,大家上午好!今天,中国城市轨道交通协会举办以“都市圈和城市群城轨交通一体化发展”为主题的高层论坛,这是协会成立以来第一次在北京举办高层论坛和展览会,我谨代表国家发展改革委基础产业司表示热烈的祝贺。

在最近的五六年,我国城市轨道交通行业一直保持快速发展势头,据统计分析预测,“十二五”前四年已经投资8600亿元,建成1600公里的城市轨道交通线路里程,今年是“十二五”收官之年,预计要完成3000亿元的投资、建设400公里线路里程。总体来看,“十二五”投资将超过10000亿元,营运历程将达到3500~3600公里。现在已有22个城市运营城市轨道交通线路,全年客运量达到126亿人次,我国城市轨道交通在新型城镇化发展过程中也取得了可喜成就,为老百姓出行提供了方便。

当前,我国经济发展下行压力增大,城市轨道交通也发挥了重要的作用,在稳增长、防风险采取的一系列措施中,我们又完成了城市轨道交通工程包,进一步强调了轨道交通发展对经济增长的作用。我们明确了发展目标,到2020年,城市轨道交通总里程要达到6000公里,也就是在“十三五”期间,每年要完成500公里的建设。同时,要坚持速度超前,坚持交通一体化发展,坚持充分改革。我们在工程包里也明确了2015年、2016年和2017年三年新开工的项目,目前在建3000多公里。

十八大以来,我国地铁规划建设管理发生了重大变化和改革。本届政府一再强调简政放权,减少审批事项。2013年,国家发展改革委把项目审批权下放到省级投资主管部门;2014年,又出台了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,按照权力和责任同时下放、调控和监管同步全放的要求,加强事中、事后的监管。两年来,北京、上海、重庆、成都等17个城市共批准了39个项目,里程达到840公里,投资6000多亿元。总体上看,现在没有发现未批先建、擅自开工建设规划外项目等现象,城市轨道交通的发展平稳、健康、有序。2015年5月,国务院又同意,除首轮建设规划报请国务院批准,后续建设规划由国家发展改革委直接审批,报国务院备案,进一步简政放权。因此,我国城市轨道交通发展又迎来加快发展的机遇。

不过,我们也面临问题和挑战。

第一,城市轨道交通和城市发展需更好地结合、相互协调、融为一体,除了城市主城区的城市轨道交通发展,市域铁路发展需求也越来越明显。现在北京、上海、广州及成都等城市的地铁线路已经扩展到远郊区县,形成了都市圈城市轨道交通。目前北京市除平谷区以外,大部分区县都已经通了城市轨道交通。我们经常听到的京津冀、长三角、珠三角城际轨道交通项目现在已经启动,长株潭城际、山东环渤海湾城际也在进行中。如何解决城市群、城际线路、都市圈轨道交通一体化是一个比较重大的课题。

第二,要做好规划的统筹协调。我们一直强调重视多制式多层次的发展,现在有中低速的磁悬浮、单轨、有轨电车,长沙机场线和北京S1线都是中低速磁悬浮,深圳8号线也在开展前期工作。单轨除重庆已经建成运营以外,芜湖市也在做规划,我们正在办理审批,另外淮南市也做了规划。有轨电车这几年发展得比较快,很多城市都建成了一两条线路,有的城市规划了几百甚至上千公里的有轨电车线路。我们认为,是不是应该先做试点,取得经验后再全面推广。而且,目前有轨电车还引进了多国技术,会不会造成一拥而上盲目建设,也是要研究的重点。

第三,继续深化投融资体制改革。现在投融资渠道比较多,呈现多样化和多元化的特点,除了政府财政投入,上盖物业综合开发等在一些二三线城市比较盛行。最近很热门的还有PPP模式等。如何规范、创新投融资模式,也是我们要研究的问题。我们建议、希望协会以后能开展专门的调查研究,组织力量深入基层、企业,了解行业发展规律,广泛听取意见,充分发挥专家委员会和各专业委员会的积极作用,研究提出有分量、高质量的政策建议上报。

今天,论坛来了很多国内有影响力的知名专家学者,希望和专家一起互相交流、互相学习。

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