包叙定会长在“2015中国城市轨道交通高层论坛”上的讲话

今天，城轨交通业界的管理者、经营者、专家学者共聚一堂，莅临“中国城市轨道交通高层论坛”，共同探讨“都市圈和城市群轨道交通一体化发展”。“高层论坛”是协会一直以来着力打造的品牌论坛，将一如既往地坚持高品质、权威性和前瞻性。本次论坛也不例外，并采用开放式讨论和专题性研讨相结合的方式，境内外专家将从各自的研究和实践进行交流互动。

“高层论坛”是协会一直以来着力打造的品牌论坛，将一如既往地坚持高品质、权威性和前瞻性

在我国经济转型升级、加快现代化建设的进程中，中心城市的辐射带动作用日益增强，特大城市都在适当疏散经济功能和其他功能，加强与周边城镇乃至相邻省份城市的基础设施连接和公共服务共享，正在培育并形成通勤高效、一体发展的都市圈；同时，一批集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，已经在东部地区形成并在不断优化提升中，中西部地区城市群也在培育发展中。在《国家新型城镇化规划》实施过程中，都市圈和城市群的建设将快速展开。伴随着都市圈和城市群的发展，公众出行和通勤需求也将大幅增长，这为城轨交通建设进一步拓展了发展空间；又由于都市圈和城市群的出行和通勤需求处于更大的区域范围,这将给市域快轨等城轨交通制式带来发展契机。

如果说新世纪以来，我国一批500万人口以上特大城市和1000万人口以上超大城市的形成，造就了我国城轨交通特别是地铁的大规模快速发展，那么今后一、二十年一批世界级都市圈和城市群的建设也将为城轨交通的进一步发展创造崭新的空间和更大的需求。

都市圈和城市群的城轨交通，有别于城市中心区域,我们一直以来形成的规划理念、建设体制、运营模式和管理规范都需要创新,以便更好地符合都市圈和城市群城轨交通的发展需求。我认为要重视以下五个方面的工作：

一是坚持多制式协调发展理念。都市圈和城市群的发展,必将带动运行于更大范围内的市域快轨和承担特定区域骨干公交任务的有轨电车以及衔接大运量和低运量线路的单轨、轻轨等制式的需求。一些国际著名的大都市，地铁、市域快轨、有轨电车之所以同时成为城轨交通的主导制式，东京、纽约等城市市域快轨还远多于地铁线路，都是适应都市圈和城市群通勤特点而形成的科学高效模式。因此，我们应从切合都市圈城市群发展的层面和角度，进一步梳理发展理念，完善制式结构，丰富网络层次，提高服务效率。

二是抓好总体规划的统筹协调。都市圈和城市群发展城轨交通，关键在于从一开始就要重视总体规划的统筹协调，以形成多种制式、多种形式乃至多种网络的有机结合，以实现联动发展、互补发展。在总体规划的统筹协调中，特别要在地铁、市域快轨、单轨轻轨等不同制式之间的衔接上下工夫，积极探索互联互通机制，实现更高层次的网络化发展。

三是创新体制机制。发展都市圈和城市群的轨道交通，我们还处于尝试阶段，可资借鉴的经验不多，面临的挑战不少，面对那些跨越不同城市的行政管理体制和涉及条块分割的运行机制，我们将遇到以往工作中未曾接触到的新问题。要认真探索并逐步建立健全跨城市、跨区域、条块结合的城轨交通规划、建设、运营、管理协调机制，创造有利于都市圈和城市群城轨交通发展的制度环境。

四是规范发展政策和技术标准。地铁、轻轨、单轨等制式的发展政策和技术标准相对完善一些，市域快轨和有轨电车的发展政策和规范标准则亟待完善，规划设计、工程建设、运营管理、技术装备等各方面的技术标准规范都需进一步充实。要加强研究工作，提出相关技术特征、功能定位、发展趋势，为持续健康发展打好基础。

五是重视沿线土地的综合开发利用。都市圈和城市群的建设不仅是简单的交通相联，更是一个资源科学配置、功能合理定位、产业分工协作的发展过程。因此要积极发挥城轨交通引导城市发展、优化城市结构的功能，以沿线土地综合开发为抓手，利用城轨交通引导资源配置，推动人口优化布局，促进产业合理分工，以推动都市圈城市群内部有机融合和协同发展。

都市圈和城市群的城轨交通，有别于城市中心区域,我们一直以来形成的规划理念、建设体制、运营模式和管理规范都需要创新,以便更好地符合都市圈和城市群城轨交通的发展需求