关注新常态 对接大数据

国家发展改革委基础产业司巡视员_李国勇

深圳是我国改革开放的前沿，经过30多年的发展，现在已经成为了特大型现代化的城市。深圳地铁也是一个有特殊地位的轨道交通企业。有可能明年会超过广州，居于第三。但是这是动态的，说明我们的轨道交通发展非常快，可以说进入了一个新的发展阶段。审批深圳轨道交通新的总体规划的时候，深圳市没有打算出钱给深圳地铁公司，而是要求深圳地铁公司和3号线公司重组，不给钱，只给政策。物业和房地产开发引进了中国中铁、中国建筑，以及中国水电三家国有大型企业，把7号、9号、11线的建设和物业开发搞起来。今天又得到好消息，深圳市政府又转变了观念，给了深圳地铁公司资金。所以，深圳地铁可以说是天时、地利、人和。

城市轨道交通规划建设与资源经营相统筹、相衔接，强调两者要集成、融合，这个理念很好，很重要，很有创新精神。轨道交通公司在投资、建设、运营三个方面之外，还有一个很重要的方面，那就是企业的经营。搞市场经济完全靠政府投入不可能快速、持续发展。所以在地铁新线开发、广告经营，地上物业开发，结合行政功能定位，互相依托、互相支撑。通过开发来连接起来，综合开发形成一个现代化的城市。

我也知道在北京、上海、武汉、南昌、贵州等城市，并且也去看过，资源经营都有成功的经验、具备相当的实力。轨道交通物业开发已经成为了重要的经营领域，大家在一起互相交流非常必要。协会颁布的《城市轨道交通资源开发与工程项目规划建设一体化工作指南（试行）》是具有指导性、规范性的文件，符合轨道交通规划建设发展的要求，确定了目标、理念、原则、技术，以及保障机制、合作机制，确立了同步规划，同步设计，同步建设、同步运营的总体原则，强调规划设计与资源经营的协同发展、融合发展，侠轨道交通符合战略选择和必然要求。所以，希望各轨道交通企业、各大工程规划设计院认真地学习、领会、理解和消化，融入到日常工作当中，时刻不忘。《工作指南》不仅关系到工程咨询专业委员会和资源经营专业委员会，而且其实也涉及到了建设工程专委会、运营管理专委会、安全管理专委会。

当前，我国的经济的下行压力很大。国务院审时度势，出台了一系列的稳增长，调结构，促改革，惠民生的政策措施。国家发展改革委也一直致力于稳增长的工作。我们从去年下半年开始几乎天天加班，不断地关注民生工程。大家可以看到国家发展改革委不断地出台很多政策，前段时间在总理的工作报告当中提出铁路今年要完成8千亿以上的投资，8千公里以上的新线路投产，今年还有新开工60个大项目。

最近，我们又把城市轨道交通打包上报了国务院。国务院领导已经批准同意，我们俗称叫做工程包，我们提出了三个坚持的原则：第一，坚持思路超前。要发挥引导和支撑作用，加快编制轨道交通建设规划。批复后要加快实施。第二，坚持交通一体化。要提升我们轨道交通工程和其他交通方式的衔接、协调，加强和铁路、公路、机场等主要对外交交通枢纽的衔接，方便城市居民的出行。第三，坚持投融资改革。轨道交通建设阶段需要资金量，最大程度地调动社会投入，引导社会资本。万达、绿地现在也在各地积极地投入了轨道交通建设，大力推崇PPP模式。PPP模式使有的没有批准的都列入了建设规划。我们需要协作，下一次协会可以搞一个PPP模式的专题论坛，规范轨道交通PPP模式的正式启动。在我们这个工程包里面我们也确定了一个实施目标，即：今年全国的轨道交通里程可以3500公里。今年全国的轨道交通里程估计可以达到3500公里，“十三五”完成2500公里。平均每年500公里，现在每年大概是300到400公里。我们的实施阶段明确了今后3年的任务，也就是2015到2017年共开工项目68个，总长度1600公里，总投资超过1万亿元，其中今年要开工27个，700多公里，5400亿元；明年33个项目，800多公里，5100亿元。已经批准的南京、南昌、武汉，以及成都、呼和浩特等项目。正在办理的还有北京、芜湖、洛阳一些轨道交通项目。

不过要强调的是，凡是列入工程包的项目，必须要按时开工，并且汇报工程进展情况、投资情况。包括已经批准的现在各个城市轨道交通规划推了2、3年以后至今还没有正式开工。已经批准的轨道交通是39个城市，其中南通、温州没有开工。我们有一些城市工程进展不太顺利，开展很不好。所以希望能够尽快地改变。

关于国家对轨道交通发展的态度，有深圳的记者问，国家对轨道交通是不是放开不管了？我说放开不是不管，还是要按规划组织实施。所以，国家从来没有像今天这样关注、重视城市轨道交通的发展。在很多重要的文件、领导讲话当中，经常提到城市轨道交通的发展。总体要求还是要加快发展。是不是要超前发展，要根据实际情况实事求是。我们整体判断轨道交通发展是健康的，良好的。尤其是在2013年开始简政放权，放管结合。一方面，充分发挥地方政府的积极性，另一方面，加强对规划建设的管理。我们出台了加强轨道交通建设管理的意见，得到了大家的认可，大家都在自觉地贯彻执行。我们还将按照这个思路扩展到其他的领域，深化改革。所以轨道交通的建设管理体现了改革引领新常态，适应新常态。

轨道交通发展进入了新阶段。这个阶段最大的特点就是多元化。首先是城市分类多元化。也就是说不仅是一线城市，很多城市都在加快轨道交通的发展，加大力度。第二，技术的类型、种类也是多样化。包括地铁、轻轨、单轨、磁悬浮、市郊铁路等。第三，资金多元化。除了政府投资以外，银行贷款（包括国外的贷款），基金，债券，以及多种经营、物业开发，引进了其他的资金、合作伙伴。第四，经营多样化。现在都有一个主题，广告、商业、物业和民用通信经营大力发展，我们现在的轨道交通资源经营也进入了多元化发展的新阶段。

现在还存在一些政策上的制约。比如我们的地下，公安消防、防恐、安全，人员疏散，这是比较大的问题。北京没有地下商铺了，连报纸都不让卖。但其他地方还有很多地下商铺。商业用地“招、拍、挂”的政策可能还要想一些办法，我们商量给铁路优惠政策，搞物业开发，当时没有同意轨道交通的规划。所以我们想还是要积极争取。也希望协会发挥作用，多做调查研究，提出一些针对性的政策措施。

对今后轨道交通发展的思考，我也想提几点供大家参考。我们对“十三五”城市轨道交通发展规划进行研究，希望协会以及各会员单位力争去研究一些接地气的，符合企业发展的政策、措施，提供国家“十三五”规划纲要中能够写进去。我们现在有两个关注点：除了建设规划项目投资以外，在观念、思想、思路上有些变化。第一，我们可能要从增长性向引领性，从适应到引领，再到智能交通。城市轨道交通在这方面有很好的基础。第二，大数据时代，我们现在的数据每天产生，都是很有价值的。希望协会在今后大数据方面能够充分利用，有些研究成果。不能只看，应该有一个综合的评估办法。

我国轨道交通的发展我们面临一个大好的形势，发展环境是好的。我们要抓住机遇，加快发展，在大众创业，万众创新的年代去获得成功。

我国轨道交通的发展我们面临一个大好的形势，发展环境是好的。我们要抓住机遇，加快发展，在大众创业，万众创新的年代去获得成功