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2015-05-29国家发展改革委基础产业司巡视员李国勇

城市轨道交通 2015年2期
关键词:轨道交通经营规划

国家发展改革委基础产业司巡视员_李国勇

深圳是我国改革开放的前沿,经过30多年的发展,现在已经成为了特大型现代化的城市。深圳地铁也是一个有特殊地位的轨道交通企业。有可能明年会超过广州,居于第三。但是这是动态的,说明我们的轨道交通发展非常快,可以说进入了一个新的发展阶段。审批深圳轨道交通新的总体规划的时候,深圳市没有打算出钱给深圳地铁公司,而是要求深圳地铁公司和3号线公司重组,不给钱,只给政策。物业和房地产开发引进了中国中铁、中国建筑,以及中国水电三家国有大型企业,把7号、9号、11线的建设和物业开发搞起来。今天又得到好消息,深圳市政府又转变了观念,给了深圳地铁公司资金。所以,深圳地铁可以说是天时、地利、人和。

城市轨道交通规划建设与资源经营相统筹、相衔接,强调两者要集成、融合,这个理念很好,很重要,很有创新精神。轨道交通公司在投资、建设、运营三个方面之外,还有一个很重要的方面,那就是企业的经营。搞市场经济完全靠政府投入不可能快速、持续发展。所以在地铁新线开发、广告经营,地上物业开发,结合行政功能定位,互相依托、互相支撑。通过开发来连接起来,综合开发形成一个现代化的城市。

我也知道在北京、上海、武汉、南昌、贵州等城市,并且也去看过,资源经营都有成功的经验、具备相当的实力。轨道交通物业开发已经成为了重要的经营领域,大家在一起互相交流非常必要。协会颁布的《城市轨道交通资源开发与工程项目规划建设一体化工作指南(试行)》是具有指导性、规范性的文件,符合轨道交通规划建设发展的要求,确定了目标、理念、原则、技术,以及保障机制、合作机制,确立了同步规划,同步设计,同步建设、同步运营的总体原则,强调规划设计与资源经营的协同发展、融合发展,侠轨道交通符合战略选择和必然要求。所以,希望各轨道交通企业、各大工程规划设计院认真地学习、领会、理解和消化,融入到日常工作当中,时刻不忘。《工作指南》不仅关系到工程咨询专业委员会和资源经营专业委员会,而且其实也涉及到了建设工程专委会、运营管理专委会、安全管理专委会。

当前,我国的经济的下行压力很大。国务院审时度势,出台了一系列的稳增长,调结构,促改革,惠民生的政策措施。国家发展改革委也一直致力于稳增长的工作。我们从去年下半年开始几乎天天加班,不断地关注民生工程。大家可以看到国家发展改革委不断地出台很多政策,前段时间在总理的工作报告当中提出铁路今年要完成8千亿以上的投资,8千公里以上的新线路投产,今年还有新开工60个大项目。

最近,我们又把城市轨道交通打包上报了国务院。国务院领导已经批准同意,我们俗称叫做工程包,我们提出了三个坚持的原则:第一,坚持思路超前。要发挥引导和支撑作用,加快编制轨道交通建设规划。批复后要加快实施。第二,坚持交通一体化。要提升我们轨道交通工程和其他交通方式的衔接、协调,加强和铁路、公路、机场等主要对外交交通枢纽的衔接,方便城市居民的出行。第三,坚持投融资改革。轨道交通建设阶段需要资金量,最大程度地调动社会投入,引导社会资本。万达、绿地现在也在各地积极地投入了轨道交通建设,大力推崇PPP模式。PPP模式使有的没有批准的都列入了建设规划。我们需要协作,下一次协会可以搞一个PPP模式的专题论坛,规范轨道交通PPP模式的正式启动。在我们这个工程包里面我们也确定了一个实施目标,即:今年全国的轨道交通里程可以3500公里。今年全国的轨道交通里程估计可以达到3500公里,“十三五”完成2500公里。平均每年500公里,现在每年大概是300到400公里。我们的实施阶段明确了今后3年的任务,也就是2015到2017年共开工项目68个,总长度1600公里,总投资超过1万亿元,其中今年要开工27个,700多公里,5400亿元;明年33个项目,800多公里,5100亿元。已经批准的南京、南昌、武汉,以及成都、呼和浩特等项目。正在办理的还有北京、芜湖、洛阳一些轨道交通项目。

不过要强调的是,凡是列入工程包的项目,必须要按时开工,并且汇报工程进展情况、投资情况。包括已经批准的现在各个城市轨道交通规划推了2、3年以后至今还没有正式开工。已经批准的轨道交通是39个城市,其中南通、温州没有开工。我们有一些城市工程进展不太顺利,开展很不好。所以希望能够尽快地改变。

关于国家对轨道交通发展的态度,有深圳的记者问,国家对轨道交通是不是放开不管了?我说放开不是不管,还是要按规划组织实施。所以,国家从来没有像今天这样关注、重视城市轨道交通的发展。在很多重要的文件、领导讲话当中,经常提到城市轨道交通的发展。总体要求还是要加快发展。是不是要超前发展,要根据实际情况实事求是。我们整体判断轨道交通发展是健康的,良好的。尤其是在2013年开始简政放权,放管结合。一方面,充分发挥地方政府的积极性,另一方面,加强对规划建设的管理。我们出台了加强轨道交通建设管理的意见,得到了大家的认可,大家都在自觉地贯彻执行。我们还将按照这个思路扩展到其他的领域,深化改革。所以轨道交通的建设管理体现了改革引领新常态,适应新常态。

轨道交通发展进入了新阶段。这个阶段最大的特点就是多元化。首先是城市分类多元化。也就是说不仅是一线城市,很多城市都在加快轨道交通的发展,加大力度。第二,技术的类型、种类也是多样化。包括地铁、轻轨、单轨、磁悬浮、市郊铁路等。第三,资金多元化。除了政府投资以外,银行贷款(包括国外的贷款),基金,债券,以及多种经营、物业开发,引进了其他的资金、合作伙伴。第四,经营多样化。现在都有一个主题,广告、商业、物业和民用通信经营大力发展,我们现在的轨道交通资源经营也进入了多元化发展的新阶段。

现在还存在一些政策上的制约。比如我们的地下,公安消防、防恐、安全,人员疏散,这是比较大的问题。北京没有地下商铺了,连报纸都不让卖。但其他地方还有很多地下商铺。商业用地“招、拍、挂”的政策可能还要想一些办法,我们商量给铁路优惠政策,搞物业开发,当时没有同意轨道交通的规划。所以我们想还是要积极争取。也希望协会发挥作用,多做调查研究,提出一些针对性的政策措施。

对今后轨道交通发展的思考,我也想提几点供大家参考。我们对“十三五”城市轨道交通发展规划进行研究,希望协会以及各会员单位力争去研究一些接地气的,符合企业发展的政策、措施,提供国家“十三五”规划纲要中能够写进去。我们现在有两个关注点:除了建设规划项目投资以外,在观念、思想、思路上有些变化。第一,我们可能要从增长性向引领性,从适应到引领,再到智能交通。城市轨道交通在这方面有很好的基础。第二,大数据时代,我们现在的数据每天产生,都是很有价值的。希望协会在今后大数据方面能够充分利用,有些研究成果。不能只看,应该有一个综合的评估办法。

我国轨道交通的发展我们面临一个大好的形势,发展环境是好的。我们要抓住机遇,加快发展,在大众创业,万众创新的年代去获得成功。

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