当前我国成人高等教育发展的困境

薛福芸

摘 要：新时期，我国成人高等教育在取得了巨大成就的同时，也面着临严峻挑战。当前我国成人高等教育主要面临认知层面、政策层面和实践层面的困境。正确分析我国成人高等教育面临的困境，对于应对挑战，促进我国成人高等教育发展具有重要意义。

关键词：成人高等教育；发展；困境

一、成人教育与成人高等教育

对于成人教育来说，存在着广泛的定义。这里用《学会生存》里的描述来介绍成人教育。“对于今天世界上许许多多成人来说，成人教育是代替他们失去的基础教育。对于那些只受过很不完全的教育的人们来说，成人教育是补充初等教育或职业教育。对于那些需要应付环境的新的要求的人们来说，成人教育成人教育是延长他现有的教育。对于那些已经受过高级训练的人们来说，成人教育就给他们提供进一步的教育。成人教育也是发展每一个人的个性的手段。”①由此描述可以看出，成人教育不能只限于对少数人的文化教育，也不能仅仅局限于初级阶段了。成人高等教育应该成为成人教育的重要方面。

“成人高等教育是对符合规定标准的在业或非在业成年人实施的属于高等教育水平的教育，属继续教育（含职业培训）性质。与普通高等教育相对。旨在满足成人提高自身素质或适应职业要求的需要，也是扩大高等教育机会，培养专门人才的途径之一。”②成人高等教育的主要特点是办学形式和教学内容的多样化。教学形式分为面授、函授、远程教学等，教学内容包括职业培训、专业教育或专门课程等。

我国的成人高等教育始于20世纪50年代，经过六十多年的发展，已取得了巨大成就。形成了由普通高校的成人教育学院、各类独立设置的成人高校、高等教育自学考试、现代远程高等教育等组成的庞大体系，成为我国高等教育的一支生力军。到2013年，我国成人高等教育在校生人数达600多万。但与此同时，问题也随之产生，地位较低，生源不足，质量下降等，我国成人高等教育的发展，面临着一系列的困境。

二、新时期我国成人高等教育发展的困境

当前，我国成人高等教育面临停滞不前、饱受争议的现状。认识的偏颇、政策的滞后、质量的问题都严重影响着成人高等教育的发展。本文试从认知层面、政策层面和实践层面来分析当前我国成人高等教育发展面临的困境。

1.认知层面：地位尴尬，视野狭窄

首先，成人高等教育面临角色定位的困扰。在我国，无论是基础教育、高等教育还是职业技术教育，都有自己特定的教育任务和教育对象，彼此之间分界明显，并得到《义务教育法》、《高等教育法》或《职业教育法》等法律的合法性保障。然而，成人教育，特别是成人高等教育却很难找到清晰的定位，其合法地位也一直饱受争议。成人高等教育长期迷失在对自我身份的探寻和期盼国家专门立法确认的尴尬困境。“1998年教育部实行机构改革，长期独立存在的成人教育管理部门—成人教育司被撤并，原有的管理职能被一分为三：一部分划归高等教育管理部门，一部分并入职业教育管理部门，还有一部分被统合于基础教育管理部门。”③这一改革解决了教育行政管理职能的重叠问题，但对成人教育的合法性产生重大冲击。包括成人高等教育在内的整个成人教育地位更显尴尬。

其次，成人高等教育发展面临认知视野狭窄的困境。经济和科技的全球化对于成人高等教育办学提出了新要求。国际承认的成人高等教育更强调的是对人的文化和技能等实质性能力和综合性素质的培养，强调的是成人在市场需求和自主选择的基础上，通过学习来提升自己的能力和素质，适应社会的发展，促进自身的发展。在我国普遍认可以文凭的高低来选拔人才的机制，造成了成人高等教育片面追求学历教育的后果。由此看出，我们缺乏用全球化的视野来审视中国的成人高等教育，走出发展的困境。

2.政策层面：重视不够，监管不严

一方面，国家虽然在政策文件中提及成人高等教育的重要性，但在现实中却并未给予足够的重视。正如上文中提及的，成人高等教育缺乏相应的国家专门立法保障其合法地位。目前成人高等教育在办学资格、专业课程设置、质量标准、检查评估等方面基本上参照普通高等教育，对其应有的特殊要求没有明确细化，似是而非。而且，对于发展成人高等教育给予的支持不足。这一问题在经费投入方面尤为突出。

另一方面，政府虽然对成人高等教育的管理出台过若干文件，但在实际监管中是明显缺位。对于成人高等教育的实际监管中要么依据陈旧的政策，与现实问题不相适应；要么针对爆发问题出台文件，缺乏系统性和长效性。这样导致的后果是成人高等教育的招生办学秩序混乱，质量下降严重，社会认可度持续走低。

3.实践层面：主体单一，质量下滑

首先，成人高等教育的主体单一主要表现在办学主体单一和教育对象单一。办学主体单一，主要是颁发学历的高等院校。虽然高校与社会机构也有合作，但还局限在招生领域，还未做到协同办学和多主体办学。教育对象单一是说目前我国成人高等教育的教育对象还局限在想要获取学历文凭的青年人群，成人高等教育还没有普及为面向所有成人，对所有成人的知识、技能、素质提高都有帮助的教育活动。

其次，由于一些学校的成人高等教育办学思想不端正，办学条件不足导致教育质量下滑。主要表现为：有些学校把学历、文凭当作成人高等教育的主要目的与价值，在实践环节上缺乏能力、素质培养，学历文凭造假；有些学校违规办学招生，办学质量达不到最低要求。质量是教育的生命，没有质量保证，教育将很难维系下去。

新时期，我国成人高等教育的发展面临着严峻的挑战。正确分析当前我国成人教育发展面临的困境对促进成人高等教育健康发展有重要意义。

注解：

① 联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996，247.

② 顾明远.教育大辞典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991，349-400.

③ 余小波.我国成人教育的困境与转型[J].教育研究，2008（12）：84—87.

参考文献：

[1] 联合国教科文组织国际教育发展委员会.学会生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996.

[2] 顾明远.教育大辞典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991.

[3] 余小波.我国成人教育的困境与转型[J].教育研究，2008（12）：84—87.

[4] 李剑萍.中国现代教育问题史论[M].北京：人民出版社，2005.