加入亚投行：台湾渴念丛生

于强

3月31日，在亚洲基础设施投资银行（亚投行）接收意向创始成员申请的最后一天，台湾提交了申请。由于适逢“太阳花”学运爆发一周年，加之十个月之后就要举行“立法委员”选举和台湾地区领导人选举，岛内一些社会运动团体和绿营人士借此议题再度抨击民调低迷的马当局。不过与去年“太阳花”学运不同的是，此次他们的批评并没有引起太大的社会反响。之所以如此，究其本质来说，还是因为台湾需要加入亚投行，这已成为台湾社会的共识。

想加入，又怕美日不高兴

筹建亚投行的倡议提出之后，台湾方面一直非常关注亚投行的进展。在台湾当局看来，加入亚投行对于台湾意义重大，因此早在去年11月，台湾就开始了加入亚投行的评估和准备工作。

不过，这种想加入的“渴望”一度只能深埋心中，因为台湾非常忌惮美国和日本的态度。垄断世界银行行长职位的美国和垄断亚洲开发银行行长职位的日本，对亚投行的态度一直非常消极。不仅如此，美国还曾直接向台湾表达对于亚投行的透明度、治理等问题存在疑问，要求台湾方面“慎重考虑”加入事宜。美国和日本的这一态度，使得台湾对于亚投行只能是“爱你在心口难开”。

这种想加入又不敢表态的纠结，在台湾“经济部”关于加入亚投行的评估报告中体现得淋漓尽致。报告认为，加入亚投行对台湾只有两个不利因素。一个是对台美关系不利，影响台美贸易暨投资架构协定（TIFA）谈判，并提高台湾加入跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的难度。另一个是影响台日关系。报告强调台湾加入亚投行需要顾及日本的感受，担心加入会影响台湾和日本的合作关系。

转机发生在今年3月12日。美国的重要盟友——英国向中方提交了作为意向创始成员加入亚投行的申请，随后法国、德国、意大利等西方国家纷纷提交了申请。如此一来，在加入亚投行问题上“得罪”美国的，台湾就不会是第一个，也不会是惟一一个。台湾一夕间获得了莫大的勇气，但毕竟不敢像英法德这样公开和美国唱反调。3月23日，在美国表态世界银行可以与亚投行进行合作后，台湾将此视为美国态度的转变，于次日将申请加入亚投行的决定通知美国。3月26日，马英九在接受《旺旺中时》媒体集团专访时首次对外明确表态，赞成台湾加入亚投行。3月31日，在亚投行接收意向创始成员申请的最后一刻，台湾方面正式由“财政部”提出申请，通过“陆委会”将申请交给国台办，再由国台办转交给亚投行多边临时秘书处。

想反对，又害怕影响选情

由于此时适逢“太阳花”学运爆发一周年，台湾一些社会运动团体欲借亚投行议题再度动员，掀起另一股反对声浪。3月31日晚，台左维新、黑色岛国青年阵线等团体的约30名青年，高喊“卖台英九，黑箱亚投”的口号在“总统府”前表示抗议。不过与去年“太阳花”学运不同的是，此次抗议并没有得到社会各界人士的支持，警察很快出动，将30多名抗议者驱离。

亚投行是一个国际组织，而台湾社会的主流民意对于加入国际组织向来是持欢迎态度的。因此，反对加入亚投行必定对选情不利。民进党对这一点看得非常清楚，因此从未明确表示反对。

但十个月之后就要举行“大选”了，此时如果不发出任何声音，让国民党因此得分，民进党又心有不甘。不能反对“加入”亚投行，那就反对“仓促加入”吧。于是，民进党就以决策过程太仓促为由，提出反对意见，认为马当局在台湾加入亚投行的问题上进行“黑箱决策”，没有与社会充分沟通，也没有接受“立法院”的监督。

此次马当局提出申请，完全是在其职责范围之内，没有所谓的“不接受监督”的问题，“黑箱决策”更是无中生有。至于“未与社会充分沟通”更是一句典型的“蔡式语言”——表面上看没啥问题，可是到底内容为何始终让人摸不着头脑。到底多大范围、什么形式的沟通才能算与社会沟通？谁来评价这一沟通是否“充分”？

不愿意风头完全被民进党抢去，同属泛绿阵营的台湾团结联盟也用同样的理由表达他们的反对。3月31日台湾递交申请书的当天，台湾团结联盟的“立法委员”以申请加入亚投行“黑箱作业”、未经“立法院”监督为由，再度占领“立法院”主席台，干扰议事正常进行。不过此次连高举“尊重、包容与接纳”的“立法院长”王金平也看不下去了，痛斥台联党总召赖振昌“上次（抗议）M503航线已经够了，这次又想霸占主席台”，“民主不是这样，民主已经死亡”。向来温和的王金平罕见动怒，说了重话，碰了一鼻子灰的台联“立委”只得有所收敛。

“立法院”重新开议，结果恰巧在第二天（4月1日），驻扎在日本的美军两架F-18战机，因为其中一架发生“机械故障”而降落在台南的空军基地。民进党“立委”蔡煌瑯4月2日在“立法院”说，因为一架飞机发生“故障”导致两架飞机都降落很奇怪，这次事件不是“故障”而是“故意”，目的是要告诉台湾美国才是“老大”，警告台湾申请加入亚投行的行为。对此，台湾“外交部长”林永乐只得一再表示，飞机的确发生了“故障”，没必要做这样的“揣测”。

随后国民党“立委”林郁方的发言颇有意思，他讽刺民进党“立委”的这种想象力“令人佩服”，其实“台湾没那么伟大啦”。他认为一切问题的关键是台湾现在缺乏自信，台湾加不加入亚投行，其实大陆根本就一点都不在意。问题是台湾能不在意么？“现在听到‘太阳花就想呕吐”，台湾社会现在的氛围是只要碰到和大陆有关的部分就一概不碰，那台商怎么办？有人民币可以赚要不要赚？

诚如台湾“中研院”院士朱敬一所言，“许多关乎两岸经贸的事随时可以再谈，但是亚投行，我们可得想清楚：五十年我们才碰到一次”。

想抓住连英国都无法抗拒的机会

到底是多大的机会，在朱敬一眼中能上升到“五十年一遇”的高度？其实，台湾之所以无论蓝绿都赞成加入亚投行，有三个主要原因：

第一是提升台湾的“国际能见度”，帮助台湾加入更多的国际组织。台湾对于加入各类国际组织向来非常积极，亚投行作为刚刚设立的国际组织，台湾自然非常想成为其中的一分子，借此拓展自己的“国际空间”。

不仅如此，台湾方面还想以加入亚投行作为跳板，帮助其加入“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）。亚投行的很多成员都是RCEP的成员。台湾“经济部”在评估报告中明确表示，台湾要借加入亚投行的时机，和大陆就台湾加入国际组织以及区域经济合作进行谈判，探讨加入RCEP的途径与策略。

第二是帮助台商借亚投行打开更大的市场，并探索拓宽两岸经贸合作的新方向。长时间以来，亚洲始终是台湾对外投资和贸易的重点。面对亚洲各国基础设施建设大投资大发展的“蛋糕”，台湾怎么能不心动？

在台湾看来，加入亚投行之后，台湾能利用其在工程施工与咨询领域的经验，更好地参与亚洲各国对于公路、铁路、港口、电力、电信等基础设施的工程竞标，对于台湾相关产业会有明显的拉动作用。

同时，台湾还将加入亚投行视为其参与“一带一路”建设、促进台湾对外投资和出口的重要机会。根据台湾“经济部”的评估，如果台湾放弃加入亚投行，很可能会失去参与“一带一路”的重大机遇。而3月28日福建“21世纪海上丝绸之路”核心区的确立，在台湾看来就是大陆向其传递了参与“一带一路”建设的信号。作为与福建经济合作一向紧密的台湾，有意借闽台合作，把台湾的产业更多地推广到“21世纪海上丝绸之路”的沿线各国。

第三是帮助台湾的金融机构开拓更多的投资渠道。台湾现有4000多亿美元的外汇储备，这对于人口只有2300万的台湾来说，压力其实很大。加入亚投行，可以为台湾金融机构提供更多更好的投资机会。而基础设施建设投资大、回报期长、收益稳定，是很好的投资标的。也正因如此，台湾的“财金三长”——“央行行长”彭淮南，“财政部长”张盛和“金管会”主委曾铭宗这次都站出来，大力支持台湾加入亚投行。

4月13日，国台办发言人证实确定台湾并未成为亚投行的创始成员，并表示相信通过务实协商，能够为台湾方面以适当名义参与亚投行找到办法。当日晚间，国民党主席朱立伦表示，由于亚投行实行股东制，台湾应该争取多出资。台湾虽未成为亚投行的创始成员，但是未来争取成为亚投行的一分子还是可以期待的。

（作者为国际关系学院公共管理系副教授）