“一乡一所”强基础 服务群众零距离——嘉善县国土资源局“一乡一所”建设纪实

嘉善县国土资源局 秦 翀

“一乡一所”强基础 服务群众零距离
——嘉善县国土资源局“一乡一所”建设纪实

嘉善县国土资源局 秦 翀

近年来，嘉善县国土资源局以基层国土资源所规范化建设为载体，以扩权强所为突破口，以群众满意为目标，大力推进一乡一所建设，建立了一套严格规范、科学合理的管理制度，推出了一系列便民、为民、利民的服务措施，打造了一支业务精通、工作得力、作风过硬的基层队伍，建成了一批硬件到位、软件规范、群众满意的基层国土资源所，为推动县域科学发展示范点建设起着重要作用。该县先后有5个国土所被评为市级群众满意国土所，1个国土所被评为省级群众满意国土所，4个国土所被评为县级服务民生满意站所，1个国土所被评为市级服务民生满意站所。

一、“五抓”实干，建强建实基层国土资源所

1.抓体制构建，奠定一乡一所建设根本

借助基层国土资源管理体制改革的东风，2007年，该县明确了乡镇国土所的职责，全县按乡镇设置国土资源所，一乡一所，作为县级国土资源部门派出机构，实行人、财、物由县级国土资源局垂直管理模式。2008年，全县乡镇国土所被确定为参照公务员法管理单位。目前，该县共有基层国土所9个，全县国土所编制67人，财政上全额拨款。一乡一所的设置，方便了管理，方便了群众，变被动服务为主动服务，变靠后服务为靠前服务。

2.抓硬件提升，夯实一乡一所建设基础

2011年开始，该县以国土所规范化建设要求为标准，按照“统筹规划、分步实施、逐步到位”的原则，推进规范化建设。先后为9个国土所重新选择、装修、规划了办公场所，各所除办公室外设置了服务窗口、会议室、阅览室、档案室等功能区域；配齐了复印机、传真机、政务公开电子显示屏、办公电脑等办公设施和执法器材；接通了OA政务系统、建设用地批后监管系统、规划管理子系统、视频会议系统、绩效管理平台等网络设施。基层所全部实现了“六有”，即“有一处独立办公场所，有一个方便群众办事的服务窗口，有一个健全实用的信息化系统，有一个管理达标、资料齐全的档案室，有一个安静宜人、藏书丰富的阅览室，有一个固定的党、团员培训场所”。乡镇国土资源所硬件的提升，不仅改善了工作条件，同时也为办事群众提供了优良的服务环境。

3.抓软件优化，强化一乡一所建设队伍一是严把“入口”关。按照“凡进必考、凡进必先进国土所”的原则，公开招考、聘用了一批优质人员充实基层国土所，进一步配足配强基层国土所力量。二是紧扣“用人”关。在全系统中层竞聘中，按照品德好、能力强、会干事的要求，通过竞争上岗等办法，切实选准、配齐、配强国土资源所所长。同时，对国土资源所所长开展异地交流，对一般工作人员实行轮岗交流，充分调动干部职工的积极性。三是加强学教考。每年通过集中培训、以会代训、自主学习、走出去、请进来等方式，对国土所全体人员进行培训教育，同时每年举行全系统的应知应会测试，确保学习有成效，工作人员的业务素质和工作能力得到提升。四是常敲“廉政钟”。几年来，积极开展了以观廉影、上廉课、写廉字、读廉书、行廉事、树廉型、办廉展等为主要内容的廉政文化活动，把每月的24日定为廉政警训日，集中组织国土所工作人员开展廉政专题学习，不断增强廉洁从政意识，努力打造一支政令畅通，执法严格，服务优质，廉政勤政的基层国土资源管理干部队伍。

4.抓建章立制，构建一乡一所建设载体

国土部人事司赴嘉善局姚庄国土所考察

在“一乡一所”建设过程中，该局以建章立制为重点，建立健全了基层国土资源所学习、考勤、集体会审、财务管理、政务公开、档案管理、廉洁自律、督查考核等各项规范性规章制度，编印了《国土所基本制度汇编》，并将部分制度公开上墙上网，接受群众监督，形成了以制度建所、以制度管人的长效机制。在开展“扩权强所”过程中，该局又进一步规范了建设项目预审、信访办理、农民建房审批等事权，制定了22条业务工作流程，规范办事程序，明确操作办法。实践证明，规矩大了，问题就小了；规矩严了，问题就少了；思想管住了，效能就高了；制度透明了，服务就好了。

5.抓作风建设，树立一乡一所建设形象

基层国土所是国土资源管理的“前哨”阵地，也是打通“服务群众最后一公里”的“先锋队”。在一乡一所建设过程中，该局狠抓作风建设，努力提高国土资源系统形象，把群众的满意度作为建设评判的重要标准。一是强化职业道德教育，坚决杜绝门难进、事难办、脸难看、话难听的“四难”现象，对违反职业道德、破坏系统形象的行为，严厉查处、公开曝光。二是广开监督渠道。国土所工作人员实行挂牌佩证上岗、岗位职责上墙、工作纪律公开、举报电话公开，接收群众监督。三是严格监督检查。利用绩效管理平台、指纹考勤系统、视频检查系统等手段，强化监督，同时邀请行风监督员开展明察暗访等，始终保持正风肃纪高压态势。四是开展行风评议。通过开展第三方服务对象测评、举办行风评议会、设立勤廉信息采集点等方式，及时掌握基层动态、及时纠正存在的问题，努力提高群众满意度。

二、“两个推动”，深化基层国土资源管理工作

1.大力推动“扩权强所”，全面履行工作职责

为贯彻国土资源管理工作“重心下移、关口前移”的总体要求，该局以开展“扩权强所”为突破口，扎扎实实做好基层基础工作，自下而上破解保障发展、保护资源的“两难局面”和“双重压力”。在深入调研，了解服务对象需求后，下放了乡级规划编制及实施管理、农用地、土地征收报批审核、建设用地批后监管、农民建房报批审核等十八项事权。为了让事权放得下、接得住、办得好，确保事权下放后，服务质量不降、服务标准不降，编制了《“扩权强所”工作手册》，规范办事程序，精简优化工作流程；举办了“扩权强所”系列培训班，提升国土所工作人员业务能力；重新梳理国土所岗位职责，严格执行AB岗制度；配套出台数据统计、结果反馈、考核评估、责任追究等制度；公开办事时限、办事流程、投诉渠道、岗位职责、审批结果等，全力打造“阳光国土所”。开展“扩权强所”工作，使基层国土所围绕“保障发展、保护资源、维护权益、服务群众”更好更全面地履职，同时也方便了办事群众、提高了办事效率，拉近了与群众的距离。

2.积极推动“两网化”管理，不断强化执法监管

乡镇国土所作为执法巡查的主体，承担着辖区内的执法巡查等工作，过去往往由于辖区过大、人员不足、交通不便等原因，有时不能做到早发现、早报告、早制止。为了有效遏制和查处违法用地、违法建设，创新模式、加强执法，在全县各乡镇实行“网格化、网络化”管理。一方面，按照“任务相当、责任明确、方便管理、界定清晰”的定人定格要求，全县共划分了511个网格，明确网格责任人。同时，在各乡镇（街道）组建了由当地政府、国土所、行政执法中队等部门人员组成的法律监督员队伍，负责网格巡查、联动执法、举报受理。另一方面，构建了“嘉善县两网化管理信息系统”，采用3S技术、数据库技术、网络技术、视频监控技术，搭建了县、乡联动的监管平台，及时判断、查处和纠正违法违规用地行为，形成了“横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位”的执法监察网络，实现了全时段、全覆盖的监管模式。

三、创新机制，促进基层国土资源管理工作迈上新台阶

在推进“一乡一所”建设过程中，在抓好各项基础工作的同时，必须开拓创新，才能使乡镇国土所建设有质的提高，才能让服务质量有质的飞跃。为此，该局以强化队伍管理、实现一流服务、塑造良好形象为目标，以科技化软件平台为载体，创新构建了绩效管理平台，对国土资源所进行勤政廉政建设的全新尝试。通过在内网平台内设置国土所业务工作流程、与OA政务系统、建设用地报批等业务系统融合等方法，由“平台”监管国土所业务工作开展，由“平台”自动发出督促、提醒、警告的指令的功能，从而实现了“业务统一化、管理制度化、办事标准化、服务流程化”的规范化动作程序。另外，“平台”将监管采集得到的各类勤廉信息进行记录、研判、统计，最终形成的分析数据和行为轨迹，直接客观的反映了个人和集体的勤廉表现和绩效水平，也为对国土所考核评优、优化工作流程和提速提质提效提供了原始数据，构建了绩效管理的长效管理机制。

通过“五抓两推进一创新”，嘉善县“一乡一所”建设取得了明显实效。全县9个国土所全部完成规范化国土资源所创建，顺利通过市局的“扩权强所”考核，实现了全县规范化国土所、扩权强所“全覆盖”。确保了国土资源管理法律法规和政策措施的贯彻落实，使依法保护、合理利用国土资源的基本国策真正落实到了实处。