奏响“保资源惠民生”主旋律

桐庐县国土资源局 朱 艳

奏响“保资源
惠民生”主旋律

桐庐县国土资源局 朱 艳

“参差绿到大江边，翠色随人欲上船。”桐庐是一座以秀美山水风光闻名于世的江南古城。无数文人墨客接踵而至，为桐庐留下了数不清的名篇佳作。

近年来，随着经济社会的不断发展，诗人笔下的“潇洒桐庐”愈加传神。

桐庐经济社会的发展，离不开国土资源的保障，离不开国土资源部门的服务。作为土地行政主管部门，桐庐县国土资源局始终按照“保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头”的总要求，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，积极主动服务、严格规范管理，他们为全县人民筑起了一道牢不可摧的国土资源和生命的保护墙，奏响了 “保资源、 惠民生”的主旋律。

亮点一：卫片执法检查有序开展

去年，桐庐县接到国土资源部统一下发的2014年土地卫片执法监督检查图斑220个。为确保任务全面完成，县国土局积极主动，认真应对，立即召开会议，制定工作方案，主动向县委县政府汇报，得到了县委县政府领导的高度重视和关注。

现场宣传

培训班

日常巡查工作

随后，县政府便成立了由分管副县长任组长的卫片执法检查工作领导小组，并设立办公室，保障了机构、人员、经费的全面落实。今年年初以来，桐庐县天气雨雪不断，给外业认定和测绘工作带来很大影响，但国土基层执法工作者并没有减少日常巡查工作，相反大家反而增加了巡查力度，对每个地块现场踏查多次。

据统计，2014年县国土局共开展日常巡查工作800余次，探访群众100余户，“110联动”执法行动80余次，发现各类违法用地（建设）320余处并及时进行制止，为完成全县土地卫片执法检查调查工作任务做出了艰苦努力。与此同时，该局还按时完成了卫片执法检查的核查汇总、数据统计与修正、表格填写、信息录入、情况上报和档案整理等具体工作，做到了数据准、情况明。

亮点二：增强民众土地法律法规意识

为了在全社会营造节约集约用地，切实保护耕地、保障服务民生的浓厚氛围，县国土局结合4·22“地球日”、6·25“土地日”、12·4“法制宣传日”等节日，开展了20多次送国土知识宣传册进社区进群众活动。

此外，为了积极强化农村干部的国土资源法制观念，提升农村干部综合素质和业务水平，县国土局在全县分5期开展全县183个行政村两委班子、村镇规划员、国土协管员、乡镇国土分管领导等1018人次的农村干部国土管理法律法规知识培训班，发放资料1200册。“多亏了国土工作人员上门进行指导，我们的土地法律知识增加了不少，为日后的宣传工作奠定了基础。”参加培训的村干部们纷纷表示。

与此同时，县国土局进一步加强与新闻媒的合作，通过正面宣传和公开典型案件的处理结果，发挥警示、震慑作用，提高社会的国土资源法制意识。更是继续发挥“全县国土资源局网站”和“全县国土阳关执法系统”两个宣传阵地的作用，完善版面、充实内容，使之成为县执法监察大队报道土地执法监察工作动态、宣传国土资源管理政策和相关法律法规的亮点。

特别是对国土资源典型违法案件和破坏浪费资源的行为予以公开曝光，保持舆论高压态势，切实起到查处一案、震慑一方、教育一片的警示作用，为依法用地、依法管地创造了良好的社会氛围。

亮点三：落实动态巡查责任机制

2014年以来，县国土局巩固土地执法长效机制建设，按照“全员监管”“全程监管”“联动监管”的新要求，深入推进共同责任机制和执法联动机制，收到了良好的成效。此外，该局还将执法关口前移，加强动态巡查，和公安机关联合执法16余次，监察大队和各国土所工作人员共出动80余人次，共制止土地矿产违法行为20余件，使违法用地和破坏矿产资源开发秩序的势头从根本上得到遏制。针对土地矿产违法行为，执法大队更是加大执法力度，实行执法夜晚出击行动，扣押违法工具和违法车辆20余次。

亮点四：遏制违法违规用地

2014年以来，在遏制违法违规用地上县国土局创新思路，把土地查违治违作为各项工作重中之重，采取一系列扎实有效的措施，坚持堵疏结合，防治并举，坚决遏制违法违规用地行为的发生。

建立土地违法违规案件查处部门协助配合机制、进完善部门联席会议制度、信息通报制度、案件调查相互协调配合制度、案件移送工作制度……该局不断探索完善土地执法共同责任机制，遏制违法违规用地。

按照实施办法，该局将责任进行分解，明确了县国土资源监察大队和基层国土所巡查区域和巡查责任，设立了国土资源违法案件举报电话，建立了县、乡（镇）、村三级动态巡查信息网络，充分发挥全社会的参与管理和监督作用，使辖区内的土地和矿产资源开发利用情况时刻处于有效监控中。此外，对违法违规行为做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，建立健全“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察工作机制。

另外，该局强化联动执法部门动态巡查责任制的落实，采取分片包干、责任到人，实施重点巡查，发现问题及时制止，进一步加大对县城规划区违法用地行为的日常监管和打击力度。为了提高土地违法案件执行率，桐庐县2014年9月17日开始实行土地行政处罚执行“裁执分离”工作机制，从源头上预防和减少违法占地行为的发生。

亮点五：加强监察大队自身建设

在加强执法监察业务学习上，该局每周开展夜间学习会，每月开展工作交流心得会，从而提高执法监察干部政治、业务素质。除此之外该局还积极参加各类业务培训，创造条件，带着课题，外出学习借鉴兄弟省、市、县执法监察的先进工作经验和理念。同时，更是加强执法监察干部党纪政纪教育，廉洁自律，依法行政，努力构筑牢固的拒腐防变防线。加强大队内部管理，完善各项制度建设，转变工作作风，提高工作效率。

为了能更好地服务群众，县国土执法监察大队还定期开展素质拓展活动，在提高业务能力的同时，也提高队员的身体素质。除此之外，大队还特别开设了心灵驿站，为的是让队员们把自己在工作中的委屈，或者是所遇到的挫折，可以来心灵驿站进行纾解，从而缓解他们的工作压力，进而更好地开展工作。

亮点六：确保“零约谈”“零问责”目标

“卫片”是卫星遥感图片的简称，通过卫星遥感技术手段，对一个地区的土地利用情况进行监测，形成影像图片，通过卫片执法可以反映出该地区土地利用的变化情况。近年来，县国土局按部统一部署，认真做好2014年度的土地卫片检查工作。一方面，该局积极组织干部参加部、省厅、市局举办的业务培训，吃透精神，明确任务，落实责任，增强工作的针对性、灵活性、前瞻性。另一方面，在巩固上年度土地卫片检查成果基础上，继续加大违法违规用地查处整改力度，对违法面积较多、违法用地占用耕地面积比例较大、用地秩序混乱的乡镇，提请县政府进行警示诫勉约谈，确保桐庐县土地卫片执法检查“零约谈”“零问责”目标。

2014年，桐庐县国土资源执法监察工作取得了一定成效，但随着社会的快速发展，土地供需矛盾日益突出，面对新形势、新任务、新要求，县国土局将围绕县委、县政府的中心工作，进一步创新土地执法监管理念，强化执法监管手段，提高执法监督水平，加大执法查处力度，为桐庐经济转型升级作出新的更大的贡献。